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广东海宴华侨农场社区侨务工作调研报告

发表时间:2019-11-06 17:23

前   言

自1998年以来,根据国务院侨办的部署,广东省在全省范围内大力推行社区侨务工作。广东省的社区侨务工作首先在城镇取得较大的进展,而在华侨农场方面,社区侨务工作的开展主要是配合华侨农场的体制改革进行。由于华侨农场的独特性,华侨农场的社区侨务工作也呈现与城镇社区侨务工作不同的特点。经过几年来的探索和建设,有的华侨农场的社区侨务工作取得较大的成就,广东海宴华侨农场就是其中的一个。海宴华侨农场在2002年获得全国社区侨务工作先进单位的称号,是广东省惟一获得这一称号的华侨农场。为了总结经验,探索华侨农场社区侨务工作新路子,在国侨办国内司的指导下广东省侨办支持下,从2004年10月到12月,我们对海宴华侨农场社区侨务工作进行了一次比较深入的调查研究。

华侨农场是归侨难侨集中的地方,是一个以归侨难侨为主体的“单位”。在改制之前,华侨农场作为政企一体的单位,在贯彻执行侨务工作方面没有遇到太多的问题,但在改制后,华侨农场毕竟要实行政企分开,社会功能和经济功能要逐步相剥离,原来的归侨难侨侨眷都要“社会化”,以后的侨务工作要由他们所在的社区承接,要由他们所在的社区相关机构来执行,华侨农场的职工要从“单位人”转变为“社会人”。目前,广东的华侨农场还处于转轨过程中,改制后的华侨农场由于具体情况不同,农场的社会职能和经济职能的分离进度也存在差异,两个牌子一套人马的现象比较普遍,但总的来说,农场侨务工作社会化是一个不可逆转的趋势。因此,通过调查研究,把握华侨农场社区侨务工作的现状和实践经验,分析存在的问题,参照地方社区侨务工作的经验,提出进一步加强和完善社区侨务工作的建议,提高华侨农场社区侨务工作水平,这对做好过渡期结束后原来农场归侨难侨侨眷的侨务工作具有重要的现实意义。因此,本次调研重点探讨华侨农场在实行体制改革后如何建立完善的社区侨务工作的长效体制,以便有效承接原来华侨农场侨务工作的功能等问题。

调查研究工作分为四个部分,一是开座谈会,二是现场参观,三是入户做个别访问,四是发放书面调查问卷。我们首先在海宴华侨农场分别召开有农场干部和归侨代表参加的座谈会,听取农场领导对海宴华侨农场的历史、经济、社会、侨务工作等方面的全面的介绍,然后与部分归侨难侨代表进行有关社区侨务工作、农场工作、体制改革、归侨难侨生活等问题对话。其次,到五丰村、南丰村、洪发村等三条归侨难侨村和并场队新河村的社区服务设施进行实地调研,参观归侨家庭博物馆,观摩农场文艺活动以及村民业余活动。第三,分组到印尼、越南等归难侨家庭做入户访问,了解他们的经历和态度,观看他们的家庭情况。第四,发放调查问卷。本次调查问卷发放的对象有农场侨务干部和五丰村、南丰村、洪发村三条归侨难侨村村民和青山居委会居民,共回收问卷289份,至于其他两条并队村新河村和护亨村这次暂时没有列入调查的对象。调查问卷的数据对我们掌握社区侨务工作的状况有很大的帮助,使我们能够从计量的角度观察了解社区侨务工作的现状,做到定性研究与定量研究的有机结合。

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以下,根据调研的情况,分为四个部分报告海宴华侨农场社区工作的经验,并提出有关改进华侨农场侨务工作的建议。

海宴华侨农场基本概况

海宴华侨农场位于著名侨乡台山市西南沿海,东北与海宴镇毗邻,西边与汶村镇接壤。海宴华侨农场建立于1963年,1996年3月改制,成立海侨镇,2001年9月撤销海侨镇,设立海侨经济区,同时保留华侨农场的牌子,实行两个牌子一套人马的机制。

海宴华侨农场总面积28.6平方公里,其中山地1000公顷,耕地1000公顷,滩涂面积1000公顷。经济以蔗糖产业为主业,连片甘蔗种植基地面积达800公顷,一座日榨600吨的糖厂,形成“公司十基地十农户”的产业化,贸、工、农、技一体化,产供销一条龙的经营模式。年产甘蔗达八万余吨,产优质白砂糖近万吨,被誉为“蔗糖之乡”。海宴华侨农场,背山面海,山青水秀,自然环境优美。海岸线长,盛产鱼、虾、蟹,尤其是泥虫、毛蚶,鲜美可口,是发展海洋特色渔业,旅游和休闲度假的好地方。

海宴华侨农场着力营造优越的投资环境,吸引了来自香港、台湾、印尼的商人投资建厂办企业。这里水陆交通方便,有码头泊位供渔船、运输船出海和装卸货物。“升桥”公路西接横山,东连台城:“侨宴”公路与广东西部沿海高速公路仅2公里。在“升侨”公路与“侨宴”公路交汇外建立占地2000亩(约合135公顷)的台山市海侨工业示范区,正进行“三通一平”等基础设施建设。海宴华侨农场把“招商引资”摆在经济工作重要地位来抓,不断改善投资软硬环境,采取以商引商,以诚引商、以情引商,提供优质服务,除贯彻实施《台山市进一步鼓励外资和民资企业发展的优惠办法》外,还制订了一系列优惠政策。其中有《海侨镇鼓励外资、侨资、民资企业发展的优惠办法》、《台山市海侨工业示范区优惠办法》等,实行让利、让地、让惠、无偿为投资者提供一条龙服务。这里又有独特的人缘优势,建场以来,先后安置来自13个国家和地区的归侨四千余人,具有浓厚的世界各地不同的文化和民俗风情,可开拓异国风情特色旅游业。  

海宴华侨农场下辖5个村委会和一个居委会,总人口6700人,其中归侨难侨3000多人,他们来自印尼、越南、马来西亚、泰国、新加坡、菲律宾、柬埔寨、乌干达、印度等13个国家和地区。海宴华侨农场归侨难侨群体的主体是印尼等地的归侨和越南难侨,印尼等地的归侨在1963年至1964年建场时从广东惠来大南山华侨农场迁移过来,越南难侨是从1978年至1979年从越南回国的。海宴华侨农场的归侨和难侨集中居住在五丰村、南丰村和洪发村三条村里,属于并场队的新河村和护亨村居住的主要是一些原来当地农村的侨眷。改革开放以来,有一些人以不同的原因出国定居,正式申请出去的大约200人左右,涉外婚姻150人左右。另外,在1978年至1979年越南难侨刚到达农场时由于不适应农场的环境采取其他非正常的途径去了香港,这批人大约1000多人。目前,海宴华侨农场除了居住在农场的3000多名归侨侨眷之外,还有在海外的6000多名华侨华人,是一个重点侨区。

海宴华侨农场社区侨务工作现状

就全国社区侨务工作而言,由于类型、基础、条件的不同,各地社区侨务工作也呈现不同的模式。例如,重点侨乡与非重点侨乡之间、老侨乡与新侨乡之间、城市与乡镇之间、地方与企业之间、经济发达地区与经济发展中地区之间的社区侨务工作就存在很大的差异。就华侨农场来说,由于各地改制的情况不同,在开展社区侨务工作中的成效也存在很大的差异。当然,领导人的认识水平、工作方法和干部素质对社区侨务工作的成败也是起到关键的作用。

华侨农场社区侨务工作的基础或者有利条件就是华侨农场作为一个传统的政企合一的单位,一方面侨务工作是农场工作的中心工作,不像城镇社区侨务工作那样只是地方工作中的一个组成部分,而且,这个组成部分的重要性程度,由于具体情况的不同往往难以保证,并且在实践中难以做到专门化。另一方面,农场与职工之间存在一种密切互动的关系,农场在管理和推行有关政策时都能得到归侨难侨的积极反应,这是城镇社区侨务工作所缺乏的条件,在城镇的社区侨务工作当中往往存在群众响应乏力的情况。因此,农场社区侨务工作的基础和条件应该说具备有做好工作的良好基础和优越条件。

但是,在改制后的华侨农场,由于具体的条件的变化,社区侨务工作面临不少问题。具体的说,华侨农场社区侨务工作的成败关键在于华侨农场改制后是否保持原来框架的完整性,在于华侨农场在经济发展过程中是否保持良好的运行态势。例如,有些华侨农场由于改制后改变了原来农场的完整性,尤其是并镇政策使原来一些已经属于困难的农场陷于更加困难的境地,不但原来的农场干部无所适从,即使归侨难侨也茫然不知所去。又如,有些华侨农场由于在经济发展过程中决策的失误造成了无可挽回的损失,极大的削弱了华侨农场为归侨难侨服务的能力,引起归侨难侨对现状的强烈不满和对前途的深深失望。

海宴华侨农场尽管也经历了几次改制,但庆幸的是,农场依然保持着原有的完整性,而且在经济发展过程中能够保持清醒的头脑,农场领导注意维护农场经济主业——蔗糖业的地位,使到农场的经济尽管不是那么发达,但保持了一个发展的稳固基础。由于行政体制和经济支柱上保持了完整性和可发展的基础,因此,海宴华侨农场的工作能够在平稳的基础上运行,归侨侨眷能够在一个稳定的环境下工作和生活,从而营造出一种社会和谐的良好态势。

海宴华侨农场的社区侨务工作机制包括组织网络、工作制度、工作内容和活动阵地四个部分。

在组织网络方面,由于华侨农场的特殊性,华侨农场社区侨务工作网络分为两个层次。

第一层次是农场场部。虽然农场设有侨办侨联这类机构具体承办有关侨务工作的事务,但总体来说,华侨农场不像城镇的地方社区那样,社区侨务工作只是众多社区工作中的一环,在华侨农场,社区侨务工作是一项带有全局性的工作,所以,农场领导层是农场社区侨务工作的第一层网络,农场的侨办侨联只是这一层网络中的办事机构。

第二层网络是村一级的村委会。海宴华侨农场三条归侨难侨村的居民均是侨字号居民,部分承包甘蔗种植的外来工可以忽略不计。村委会的日常工作除了经济活动外,社会工作基本上等于侨务工作。所以村委会成为村一级社区侨务工作的核心。

至于农场的机关单位,企业和其他单位,在农场现行体制下不具备侨务工作的独立性,因而也像城镇社区侨务工作那样需要整合他们的力量。这是海宴华侨农场社区侨务工作的一个特点。

在工作制度方面,海宴华侨农场每年结合农场的工作安排举行两次侨务工作会议,一次是在年初,主要是布置全年的工作,一次是在年底,主要是总结全年的工作经验。这种制度化的安排与地方社区侨务工作主要是围绕着某一阶段的中心任务来开展有很大的不同。工作制度的日常化和制度化是海宴华侨农场社区侨务工作的又一特点。

在工作内容方面,华侨农场社区侨务工作既有城镇社区侨务工作所包括的社会性服务内容,又有属于企业行为的工作安排。相对而言,华侨农场在落实政策方面的内容没有城镇社区那么繁多,例如侨房问题等等。海宴华侨农场除了在职人员之外,其他退休归侨难侨职工也都落实了社会保障、医疗保障和住房改革等主要工作,孤寡老人也得到切实的安置,也就是说,归侨侨眷的权益在制度上得到有效的保障。农场日常的侨务工作就是组织相关活动、协助解决归侨侨眷遇到的临时困难、慰问困难户、按标准发放困难补贴等等。

在活动阵地方面,海宴华侨农场都做到每一个村(社区)都有活动场所。那么,海宴华侨农场社区侨务工作的特点是什么?

海宴华侨农场社区侨务工作的特点之一是条块结合的格局。所谓条就是农场的垂直管理,由农场统筹整个农场的社区侨务工作;所谓的块就是依托五条村和一个居委会为阵地开展具体的社区侨务工作。海宴华侨农场的社区侨务工作格局是由华侨农场的具体特性所决定的。首先,尽管海宴华侨农场的建制改为经济区,但其基本格局没有什么变化,还是和改制前的华侨农场格局差不多。不像有的华侨农场改制后加上并镇,打乱了原来的格局。其次,海宴华侨农场下属的几条村和居委会互相之间有一段距离,五条村和一个居委会实际上分成了六个自然社区。条块结合的社区侨务工作格局是海宴华侨农场区别于城镇社区侨务工作格局的一个显著特点。

华侨农场作为一个集中安置归侨的单位,侨情特浓,这是区别于一般城镇社区的另一特点。归侨群众和干部在长期的工作和生活中形成了亲密的关系,归侨群众对农场依然一往情深,而农场干部也对归侨职工抱有深厚的感情,这种亲密关系和深厚感情是开展农场社区侨务工作的重要基础和突出优势。

正因为如此,华侨农场的一切工作可以说是为了归侨侨眷,归侨侨眷的利益就是华侨农场的利益。归侨侨眷利益与农场工作目标的高度一致,是华侨农场社区侨务工作又一特点,也是农场社区侨务工作的一大优势。

以上三点既是海宴华侨农场的特点,也可能是其他华侨农场的特点。但是,在调研活动中,我们深深感受到海宴华侨农场的领导和干部对侨务工作具有强烈的责任感和使命感,深深感受到归侨侨眷对农场的深厚感情和无私奉献精神。这一点就并不一定所有华侨农场都做得到。

华侨农场作为一个政企合一的单位,具有城镇所没有的优势之一就是农场的归侨难侨对农场事务的高度认同感,在长期的工作和生活中,归侨难侨已经培养起一种习惯,对农场安排的工作能够迅速予以响应和配合。因此,在开展社区侨务工作当中,只要农场工作布置下来归侨难侨都能予以积极配合。

首先,华侨农场的职工在长期的生产劳动中,培养了强烈的集体主义精神,对华侨农场有强烈的共同文化认同感,具有与农场共命运的奉献精神。在海宴华侨农场,受访的农场职工中将近60%人表示对农场永远抱有深厚的感情。这与城镇社区居民的多元化认同和价值观而造成的分散感形成鲜明的对比,它是我们开展农场社区侨务工作的坚实基础。

其次,华侨农场的归侨侨眷是一个独特的群体,他们具有华侨所具有的社会责任感和社会参与感,在海宴华侨农场就有64%的人表示愿意参与集体活动,有37%的人捐过善款,有30%参加过义务劳动,这两项活动在所有社会活动中名列前茅。换句话说,只要我们创造一个良好的参与平台,真正激发起归侨参与社区的热情,归侨群体将会成为一股强大的社区建设中坚力量。

海宴华侨农场社区侨务工作的经验

一、以经济发展为基础固本强基

社区工作是社会工作不是经济工作,但是,由于历史和地理的原因,华侨农场变成一个相对独立的“社会”。作为带事业性质的企业单位,华侨农场的社会工作与经济工作被紧密的结合在一起,华侨农场的经济发展水平、经济稳固程度在很大的程度上影响到华侨农场人心稳定与否,在很大的程度上决定华侨农场的未来前途,在很大程度上决定华侨农场侨务工作的成败。这是华侨农场社区侨务工作区别于城镇社区侨务工作一个基本特点。经济发展对华侨农场其他工作所具有的直接意义和重要意义这个特殊性是我们理解、把握华侨农场社区侨务工作的基本切入点。

海宴华侨农场偏处台山市西南隅,自然条件较差,属于广东省贫困农场之一,经济状况和其他欠发达华侨农场一样,都存在经济基础比较脆弱,经济结构比较单一,社会历史包袱较重等问题,都面临着如何寻找新的突破口,培育新的经济增长点,推动经济发展上新台阶的艰难选择。海宴华侨农场在发展经济中,实事求是,采取立足原有基础,稳步前进,积极寻找机会的发展思路,始终抓住“一场一主业”这条经济发展的主线,从而为社区侨务工作打下一个稳固的基础,取得了较好的经济效益和社会效益。

1,立足蔗糖主业。海宴华侨农场从1963年建场后,主要是发展甘蔗种植业。改革开放以来,农场领导保持清醒的头脑,树立“一场一主业”的发展战略,集中精力抓好甘蔗的种植技术和制糖技术的提高,不断完善甘蔗种植、收购、加工和销售的流通环节和管理水平,取得较好的经济效益,在全国同类糖厂11项技术经济指标中有6项曾经名列全国第一,9项名列全省第一,平均出糖率12.65%。与此同时,海宴农场不断改善管理制度和加强对甘蔗种植的扶持力度。推行公司+基地+农户的模式,确保甘蔗生产的稳定性。想方设法减轻蔗农的负担,除收取一项水利费之外,其余实行零收费,在肥料、辅料方面给予蔗农一定的补贴,并给予蔗农子女入托每人每月补贴38元学费,有效的减轻蔗农的负担。实行销售共议,利益共享,风险共担的机制,收购甘蔗时从不打白条,大大激发了蔗农的生产积极性。海宴农场的甘蔗产量从过去的5万多吨提高到现在的8万多吨,产糖量从5千多吨增加到现在的9千多吨,年税利约360万元。在台山其他地方甘蔗种植消亡、糖厂悉数倒闭的情况下,海宴华侨农场的甘蔗生产逆风飞扬,成为农场经济主心骨,这对稳定农场的大局、支持农场的改革事业起到很大的作用。

2,寻找机遇,谋求发展。从发展的角度来看,蔗糖业的规模和效益的上升空间毕竟有限。海宴华侨农场积极寻找商机,发挥优势,大力拓展对外经济合作的领域。提出了“发挥八大优势,打好八张王牌”的经济工作新思路,即:发挥后发资源优势,打好追赶牌;发挥蔗糖资源优势,打好主业牌;发挥特色资源优势,打好招商牌;发挥水乡优势,打好水产牌;发挥人文资源优势,打好旅游牌;发挥投资环境优势,打好形象牌;发挥侨力资源优势,打好侨务牌;发挥毗邻中心镇地利优势,打好郊区牌。为此,海宴华侨农场实行“内强资源开发,外引资金技术,开拓国际市场”的发展策略。发挥土地资源地优势,以土地谋发展。设立规划面积2000亩的工业园区,开展招商引资,首期200亩土地的基础开发已经完成。在招商引资当中,发挥侨力资源的优势,引进印尼等外商,利用濒海地利,发展水产加工,利用蔗糖原料,发展衍生产品的加工和开发。目前,抓紧配合印尼客商办好虾片食品加工,南洋水果种植加工,台湾鱼卵食品加工等项目,同时积极促成棉花保税仓等大项目。随着招商引资项目的不断落实,海宴华侨农场的经济将更具有活力,更上一层楼。在省市有关部门帮助下,海宴华侨农场与西部沿海高速公路的对接问题得到解决,打通与外部连接的快速通道,变路尾为路头指日可待,这为海宴华侨农场的经济发展创造一个更好的投资环境。

开展华侨农场社区侨务工作需要一个稳定的经济基础,这与城镇地方经济好坏的只限于对侨务工作投入多少经费的性质不可同日而语。在农场,经济的好坏一是影响农场职工个人收入,二是影响职工家庭成员的生活。农场不但要关心职工的工作和生活,而且也要关心职工子女的学习、工作和生活。一旦经济不稳,农场各种社会问题立刻凸现出来。从海宴华侨农场的经验来看,农场经济的健康运行为农场其他工作包括社区侨务工作提供一个坚实的基础。几年来,海宴华侨农场在侨房改造、文明村建设、职工社会福利保障、职工子女就学、业余文体活动等关系广大归侨侨眷切身利益的大事上之所以能够投入大笔资金,有序地推动农场各个方面的建设,正是由于拥有一个虽然欠发达但却是比较稳固的经济基础。目前有些华侨农场之所以问题重重,就是在试图突破原有经济基础的过程中,旧的经济支柱受到破坏,新的经济增长点未能建立,发展经济变成破坏经济,这不但损害原有的经济格局,进而对华侨农场社会稳定产生许多负面的影响,严重挫伤了归侨侨眷的感情,其教训是深刻的。

二、以民心工程为先导营造环境

经过四十个春秋的变化,海宴华侨农场与其他华侨农场一样面临住房、医疗和社会保障等涉及归侨侨眷切身利益的重大问题。这些重大问题是否处置得当,是否落实到位,事关农场工作的全局。农场领导认识到,要促进华侨农场改革事业的顺利发展一定要使归侨侨眷安居乐业,才能调动广大归侨侨眷的积极性,要解决好归侨侨眷的后顾之忧,才能发动归侨侨眷同心同德把农场的事情办好。广大归侨难侨为农场奋斗一辈子之后,华侨农场理应时刻将他们的切身利益放在重要的位置,才能把党和政府有关侨务政策落到实处。所以,海宴华侨农场将民心工程作为关系华侨农场前途的大事长抓不懈加以落实,并以一系列民心工程为先导,为农场社区侨务工作营造了一个非常好的发展环境。

1,安居工程。海宴华侨农场原来的住房大多建于60年代,简陋的房子经历岁月冲刷已经破旧不堪,危房比比皆是。农场职工在人口增多住房面积不足的压力下,自行加建扩建,杂乱无章。为了改变这种状况,营造一个安居乐业的环境,海宴华侨农场以住房改革为契机,实行先改造后改革的方针,先后投入1000多万元改建扩建楼房120多栋共2.5万平方米,有300多户归侨难侨入住改造后的房子。2001年,又推行集资兴建商品房计划,统一规划,统一征地,统一建造,资金由承建商、个人和银行贷款解决,新建楼房60多栋,每户平均面积160平方米,极大地改善了归侨难侨的居住条件。在推行商品房计划中,农场没有出一分钱,相反从卖地中筹到一笔资金用于社区的排污、水电、绿化统一改造。通过实施安居工程,基本上解决归侨难侨住房问题,人均居住面积达30平方米,比原来增加4倍多,同时使村容村貌也发生极大地改变。在受调查的250户归侨难侨家庭中有87%已经买下住房,有57%的家庭住房面积为60-80平方米,有16%的家庭住房面积为100-180平方米。实践证明,海宴华侨农场住房改造相当成功,广大归侨难侨称赞农场先改造后改革的好方针,认为那些实行先改革后改造的华侨农场,最后的结果是归侨难侨没有能力改造自己原来破旧的住房,怨声载道。海宴华侨农场安居工程的成功,对营造一个稳定、祥和的社区环境起到非常重要的作用。

2,安康工程。医疗改革是一项牵动人心的工程,华侨农场的职工一般收入都不高,随着年龄的增加,医疗费用成为归侨难侨心中难以挥去的难题,有34%的家庭认为医疗费用是日常生活最大开支。海宴华侨农场在实行医疗改革过程中,根据具体情况,对归侨较为集中的村实行统筹医疗和合作医疗相结合的形式,对并场队的侨眷实行民办公助的合作医疗形式,对孤寡归侨老人给予免费医疗的待遇。2002年后,结合医疗体制改革,在华侨农场全面推行医疗保险制度,使广大归侨难侨看不起病的问题得到有效的缓解。

3,安老工程。海宴华侨农场在企业改革中,从1993年起通过借贷资金参加社会保险,为近2000名职工购买了保险,为此,每年农场负担职工投保的资金达300多万元。现在已经实行社会保险的社会发放,每名退休职工每月平均领取退休金400多元,有效的改善了职工的生活问题。2003年后,海宴华侨农场又将应保未保的职工全部纳入社会养老保险,农场每年为每人的投保支出额90元,确保农场所有职工老有所养的问题得到解决。

以上三项民心工程,对改变农场的环境面貌,解除职工的后顾之忧,保障归侨难侨的根本利益发挥了重要的作用。此外,海宴华侨农场还完成水改工程——“渴望工程”和子女教育工程——“希望工程”。这些工程的完成,使归侨难侨在改革中得到实惠,从而更加激发了他们对华侨农场的热情,大大增强了归难侨对农场的凝聚力,为华侨农场推进社区侨务工作的建设营造了一个非常有利的环境。

三、以文明村建设为平台提升境界

在推进农场社区建设的过程中,海宴华侨农场提出了“创特色,美家园,增效应,兴海侨”的“两个文明”建设思路。以建设文明村为平台,制定“一年创建一个标兵文明村,促进社会经济一年上一个新台阶”的奋斗目标。

首先,按照文明村的九条建设标准扎实推进文明村的建设。目前,已有五丰村、南丰村、青山村达到文明村的标准。这三条村在规划建设合理化,村前标志化,沟渠道路硬地化,饮水自来化,厕所无害化,禽畜圈养化,宣传橱窗化,文体设施配套化,环境净化、绿化、美化这九个方面都达到文明村的建设水准。以五丰村为例,首先结合住房改革工作,做好全村的规划,先后投入500多万元,完成住房改造工作。其次,投入97.5万元完成沟渠巷道硬底化,投入30多万元建造3间无害化公厕,投入100多万元,兴建灯光球场、图书室、文化公园等文体设施和大小花坛60多个。在文明村建设中,海宴华侨农场采取以点带面,户户参与的方法,先抓好一个村的建设再逐村逐年地建设。2000年,首先是五丰村被评为文明村,2001年是青山村,2002年是南丰村,其中五丰村是省级先进文明村,青山和南丰村是江门市标兵文明村。海宴华侨农场在实践中注意以典型带动一般。例如,五丰村村民胡德才家门前空地过去一直是被村民当作垃圾场,经胡德才的改造,垃圾场变成花园。农场抓住这个典型,发动引导村民在房前屋后种植花草,使五丰村成为一个环境整洁、花草茂盛的魅力社区。

其次,不断加强社区精神文明建设。文明村的建设除了硬件建设之外,还需要花更大的气力进行软件建设,不断提高居民的精神文明水平,只有精神文明水平上去了,文明村的建设才能说是合格的。海宴华侨农场的主要经验就是大力发挥归难侨原有集体主义精神较强,文明习惯较好的优势,以丰富多样的文体活动为载体,不断加强社区精神的建设。在此其中,晚上的露天舞会是社区精神文明建设的一大亮点。海宴华侨农场各条村都有一个灯光球场,天气好的时候周末经常有舞蹈晚会,居民跳起东南亚或者中国的舞蹈,平时的晚上也经常有以健身为目的的露天舞会。例如,在邻近海宴墟镇的并场队——新河村,舞会不但吸引了本村居民参加,而且邻近的海宴镇居民也加入其中。每个晚上7点至9点,不同年龄的妇女自觉的集中到球场,打开音乐,跟着教练一套一套的跳起舞蹈,场面热烈壮观。可是在过去,一些家庭妇女闲着没事就打打麻将,甚至去赌钱,现在通过跳舞不但改掉不良习惯,而且锻练了身体。露天舞会还起到精神文明的幅射作用,不少附近农村的居民在农场学会跳舞之后,就到自己的村子拉起队伍,搞起舞会来。通过文体活动这个载体,农场居民的精神文明水平得到升华,并且进一步促进了农场居民与邻近村庄居民的睦邻关系。正是精神文明水平上去了,因此,海宴华侨农场可以自豪的说做到了“三无”:无大的民事纠纷,无刑事案件和重大事故,无严重的封建迷信活动。如今,海宴华侨农场社会秩序良好,黄赌毒绝迹。在周边村庄存在黄赌毒的环境下能够做到这一点尤其难能可贵。文明村的建设,促进农场社区建设上了新平台。

四、以华侨文化为内涵培育优势

华侨文化是华侨农场一个突出的优势和重要特色。海宴华侨农场在开展社区侨务工作之中,十分注意发掘华侨文化的底蕴,将华侨文化作为社区侨务工作的重要内涵,采取各种有效措施,保护和发展华侨文化,以此培育农场社区侨务工作的新特色。

首先,在外部环境上,注意塑造华侨文化特征的建筑物。建有印尼式办公室、马来西亚式市场、泰国式表演场所和餐厅等。同时,结合住房的改造,推行百花村、百果村的理念,做到点上成景,线上成荫,环上成带,面上成园。村庄巷道两侧绿树成荫,住家房前屋后种上台湾番石榴树,泰国波罗蜜,印尼芒果、人心果,越南青枣、火龙果,马来西亚杨桃,海南椰子树等流溢着热带风情的果树。归侨家庭,窗明几净,间中布置一些东南亚的装饰物品,颇具异国情调。在五丰村,农场专门修建了一个东南亚风情园,作为宣扬华侨文化的场所和对外交流的场所。走进村里,浓郁的华侨文化气息扑面而来,让人宛然置身东南亚华人村庄的感觉。

其次,在文化内涵方面,注意保护和弘扬华侨文化。在五丰村,有一个印尼归侨家庭博物馆,它是主人利用自家住宅改造而成的。里面陈列着印尼归侨刘治生、陈婉娘夫妇收藏的一千多件物品、照片和资料。这些藏品,记载着过去在印尼的生活岁月,诉说着回国后的奋斗历程,充满了平和、温馨的气氛。海宴华侨农场对这个富有个性的归侨家庭博物馆予以大力支持,拨出经费资助。自从2002年10月落成以来已有上万人到访,印尼归侨家庭博物馆成为海宴华侨农场一张鲜活的华侨文化名片。海宴华侨农场还发挥归侨的文化潜质,在广东省内较早扶持成立了海侨东南亚风情艺术团。艺术团成立以来,业艺日臻,多次应邀外出表演,获得较高的评价,在省市文艺比赛中多次获奖,成为海宴华侨农场一道亮丽的风景线。

第三,以华侨文化为桥梁,拓宽对外交往渠道。海宴华侨农场浓厚的华侨文化氛围,不但使每一个来访者为之陶醉,而且连外国人也激动不已。2004年4月,印尼驻广州总领事罕达尼·查法尔一行访问海宴华侨农场,当他们见到那些离开印尼几十年的归侨依然说着地道的印尼语,穿着正宗的印尼服装,唱着字圆腔正的印尼民歌,跳着娴熟的印尼舞蹈,不禁为之动容,当场表示赠送几套印尼乐器昂格隆给艺术团。印尼总领事十分推崇归侨对印尼文化的执着热爱,认为归侨所作的努力具有不可估量的意义,希望艺术团成为“文化艺术的大使”,促进中国与印尼两国友好关系不断发展。

正是海宴华侨农场在开展社区侨务工作中大力培育华侨文化,赋予农场社区侨务工作鲜明的文化特色,并为农场外事侨务工作注入澎湃的活力,从而使华侨农场获得城镇社区侨务工作所缺乏的对外交往的条件和优势。

五、以和谐社会为目标树立新模式

海宴华侨农场在推进社区侨务工作过程中,虽然没有自觉以和谐社会理论作指导,但坚持以人为本的信念,敢于探索,勇于实践,运用政策、法律、经济、行政等多种手段,统筹各种社会资源,综合解决社会协调发展问题,发动归侨侨眷广泛参与,使归侨侨眷在改革中得到实惠,使农场在改革中得到发展,努力在物质基础水平还处于较低的基础上构建一个有人文关怀的和谐社会。

第一,以坚强的政治保证建立有效的社会控制体系。海宴华侨农场领导班子在工作中能够紧紧依靠广大归侨侨眷的力量,从严要求自己,做到政务公开,村务公开,在施政过程中,坚持公开、公正的原则,认真贯彻执行侨务政策,切实保护归侨侨眷的合法权益,在群众中建立了较高的政治威信,受到群众的拥护,保证了政令畅通,为农场构建和谐社会提供了坚强的政治保证。农场所推行的各项工作,都能够迅速快捷贯彻下去,并得到群众的积极配合。这种上下的良性互动,一方面得益于农场的坚强政治保证,一方面得益于农场群众长期以来形成的一切行动听指挥的华侨农场品质。正因为建立了有效的社会控制体系,海宴华侨农场构建和谐社会的进程才取得比较顺利的进展。

第二,有一个稳固的经济基础。在经济建设过程中,农场领导班子在改革过程中能够采取实事求是的方针,在新的经济增长点尚未完成培育起来之前,不轻易改变农场原有的主业。在发展策略上,先求稳住后谋发展,抓住蔗糖业这条经济发展的主线,通过改善和提高主业的生产经营水平,促进农场经济基础的稳定和发展,大力开拓新的经济增长点,为农场的社区侨务工作的开展以及构建和谐社会奠下稳固的物质基础。在发展经济过程中,注意协调不同利益群体的需要,从而稳住了大局,使农场其他工作能够在稳定的环境下正常运行。但是,知易行难。首先,要坚持“一场一主业”不容易。因为,海宴华侨农场像其他华侨农场一样面临种种“发展选择”的诱惑和困扰,幸好领导层能够保持清醒的头脑,慎重从事,没有盲目跟风。其次,要发展“一场一主业”也不容易。因为,不少华侨农场虽然也属“一场一主业”,但在由于经营管理上的问题,主业的发展步履维艰。因此,农场职工深有感触的说,如果海宴华侨农场当初也简单迷信“多元化经营”的神话,将甘蔗砍掉,改为其他用途并承包出去的话,海宴华侨农场就没有了今天,就会像某些农场那样处于进退两难的局面。目前有些华侨农场之所以问题重重,就是在试图突破原有经济结构的过程中走了弯路,毁坏了原本已是脆弱的农场经济,严重影响了华侨农场的发展前途,在这种情况下谈农场社区侨务工作建设无疑显得非常空泛,苍白无力。

第三,发动归侨侨眷的广泛参与。无论在住房改造中,还是在文明村建设和业余文体活动中,海宴华侨农场都始终坚持动员广大归侨侨眷广泛参与的思路。正是有了归侨侨眷的广泛参与,住房改造和文明村建设才得以顺利完成。正是有了归侨侨眷的广泛参与,业余文体活动才开展得有声有色,轰轰烈烈。在建设东南亚风情园的时候,许多归侨贡献自己的树木,而艺术团的队员也是自愿参加的。更重要的是,广大归侨侨眷在参与建设的过程中培育起自觉参与的觉悟,自觉照顾门前小花园,自觉保持巷道整洁,自觉参加业余文体活动,并乐此不疲,保持了昂扬向上的精神风貌。

第四,建立安全的社会保障体系。在海宴华侨农场,归侨侨眷职工的社会保险与医疗保险基本建立,虽然海宴华侨农场的经济条件还不是那么富裕,但农场领导班子能够深刻认识到这是关系广大归侨侨眷的重大事情,即使农场的财政还是比较紧张,但农场领导哪怕采取借贷的方式也要千方百计把归侨侨眷的社会保障和医疗保险制度完善起来,对孤寡老人则安排到养老院安度晚年,解除归侨侨眷的后顾之忧,让广大归侨侨眷心情愉快的投入农场的发展事业和社区建设中去。海宴华侨农场还针对具体情况,制定了关于归难侨生活及临时补助的规定,凡是无退休金及其他经济来源的归难侨老人、无劳动能力的残疾弱智人员和精神病患者每人每月补助100元,对确有困难的归难侨的医疗补助每次最高可达自付部分的30%,每宗医疗补助以1000元为限。对没有享受社保殡丧待遇归难侨及其家属,实行火化的给予一次性补助1000元。此外,对于九年义务教育范围内困难家庭学生,也给予一定的补贴。总之,尽管补助的金额不多,但关怀已经到位,做到力所能及的社会帮助。

第五,建立有效的社会预警体系。社区工作千头万绪,在工作和生活中难免出现一些小的矛盾和冲突,归侨侨眷难免遇到需要落实政策的问题。如何及时了解问题,将问题解决在萌芽阶段,保持社会的稳定,是海宴华侨农场常抓不懈的工作。为此,海宴华侨农场采取一系列措施,强化信访工作的机制,做到信访工作件件有登记,事事有回音,重要信访立案处理,领导亲自协调督办。对信访情况做到月月有统计,每季有综合,年年有总结。侨务干部在工作中经常上门了解情况,与群众交心,积极为群众排忧解难,因此,在海宴华侨农场呈现出社会安宁的喜人景象。

第六,以华侨文化为核心,建设强有力的精神支撑。华侨农场的归侨难侨作为一个特殊的群体在总体上有着共同的经历,有着长期共同进行生产劳动的情感,有着相似的文化背景,有着相近的生活习俗,有着深厚的共同文化认同,因而具有较强的社会凝聚力。这是华侨农场一笔宝贵的精神财富,也是华侨农场社区侨务工作的基石。华侨文化是华侨农场最突出的文化特征,在构建和谐社会过程中,海宴华侨农场始终坚持以华侨文化为核心,以此不断增强归侨侨眷的凝聚力。

建设和谐社会是农场社区侨务工作一项艰巨的使命,也是一项令人深受鼓舞的伟大目标。社会稳定、人心稳定、治安稳定便是当前海宴华侨农场一个生动的写照。海宴华侨农场社区侨务工作最令人振奋的经验就是在经济欠发达地区构建和谐社会的成功实践。

海宴经验的启示

一,侨务工作社区化与社区工作侨务化

目前,在开展社区侨务工作中,所采取的基本原则就是侨务工作进入社区融社区,即侨务工作社区化。可是,城镇社区侨务工作与华侨农场社区侨务工作有很大的不同。在城镇社区,归侨侨眷只是社区居民一部分甚至一小部分,同时随着从单位人到社会人的转变,社区居民对社区有很强的认同感,思想观念“社会化”程度较高。侨务工作融入社区、纳入社区可以社区为平台,发挥社区的综合力量,实现更好为侨服务的目的。因此,在城镇社区,侨务工作表现形式是“侨务工作社区化”。

但是,在华侨农场,归侨侨眷是农场社区的主体,华侨农场的一切工作归根结底是为了归侨侨眷的利益,都属于侨务工作。尽管体制改革改变了原来农场与职工之间的关系,但归侨侨眷依然将社区等同于农场,农场职工在脱离了与农场的工作关系成为“社会人”之后,依然将自己当作农场的一员,依然保持着对华侨农场的深厚感情和依恋情结,在观念上尚未完全接受“社会化”。社区=农场,社会人=单位人是当前华侨农场改制后的客观事实。因此,华侨农场侨务工作的表现形式是“社区工作侨务化”。华侨农场的侨务工作不是要融入社区,而是社区要侨务化,侨务工作只有切实贯彻到农场社区工作的方方面面中去才能取得真正的实效,才能维护好、保障好、发展好归侨侨眷的权益,才能调动归侨侨眷的积极性,共同建设一个和谐社会。总之,社区工作侨务化是华侨农场社区侨务工作的前提和基础,这是我们在全面推行社区侨务工作中应该注意的分类指导原则。

二,建立长效机制的迫切性和必要性

随着华侨农场改革进程的不断深入,华侨农场的归侨侨眷群体的社会化程度不断加深,如何在改制后建立一种长效机制保障维护归侨侨眷的权益,是关系到未来华侨农场侨务工作能否取得实效的保证。

由于华侨农场基本上完成了改制,因此,进一步推动和深化华侨农场社区侨务工作的建设对“改制后过渡期”华侨农场具有重要的现实意义。从华侨农场发展现状和发展方向来看,华侨农场社区侨务工作的建设与城镇社区相比更具有重要性和紧迫性。

首先,华侨农场的体制已经发生很大的变化。就各地华侨农场的改革进程来看,目前的华侨农场基本上可以分为三种类型:一种是政企已经彻底分离,例如深圳光明华侨农场等;一种是由于并镇导致华侨农场完整性受到改变,稀释后的华侨农场在新并镇中处于“集体失语”的状态,原华侨农场的干部和职工有诸多怨言;一种是改制后依然保持原来的完整性,因而处于一种政企慢慢分离的过渡状态。但是,无论如何,华侨农场的改制进程已经不可逆转,华侨农场的发展方向必将是企业归企业,社区归社区,政企分离迟早要彻底完成,原来意义上的华侨农场必将成为一种历史现象,原来华侨农场的职工必然要由社区来照顾,必然要从单位人变为社会人。

其次,华侨农场的成员构成已经发生很大的变化。中国的华侨农场主要分为建于五六十年代和七十年代这两个时期。前者主要是安置印尼等地的归难侨,后者主要是安置越南归难侨。五六十年代回国的归难侨现在大多数已经退休或者将要退休,七十年代回来的归难侨现在有的退休有的将近退休。在目前的华侨农场中有不少在第一线从事农业劳动的人是从其他地方的“外来农民”,华侨农场以往的“纯粹性”已有不同程度的改变。更重要的是,20多年的改革开放,导致以前那种“子承父业”代代相传的模式被取消,而华侨农场也难以安置生齿日繁的劳动力。年轻一代的归难侨子女或者职工有不少人离开农场到外地打工,不愿在农场从事农业生产,有本事的到外地打工成为农场年轻人一种重要选择。换句话说,农场职工以及农场居民已经面临或者选择了社会化,农场成员构成正在表现出“多元化”。因此,只有真正完成侨务工作的社区化,才能在华侨农场政企分开之后,农场的归侨难侨群体才会有所依托,才会有所照顾,侨务工作才能更好的得到落实执行,才能继续发挥好归难侨群体的优势和作用。

华侨农场改为镇(区)之后,按照地方政府的机构编制和处事习惯,侨务工作只能是众多工作中的一环,如果该镇(区)的领导重视侨务工作的话,那侨务工作还能起到有效作用,否则就难说了。以华侨农场改制最彻底的深圳光明华侨农场为例,在分为企业集团和街道办事处之后,承担侨务工作只有街道的侨联会,但他们没有列入行政编制序列,侨务工作没有组织制度上的保证。即使在居委会一级,侨的色彩也十分淡薄,几乎感受不到这个一个以归侨为主体的社区。那么,对于位于欠发达地区的大多数华侨农场来说,改制后的趋势不可避免的走向“农村化”,归侨群体趋于“平民化”,其结果是侨务工作内容不断弱化,工作对象不断淡化。因此,在华侨农场改制进入“后过渡期”阶段建立长效社区侨务工作机制无疑具有迫切性。

华侨农场的归侨难侨群体是一个特殊的群体,他们首先从国内移居国外,然后再从国外移居国内,在华侨农场“再造家园”。作为一个已经较深融合外国文化的移民群体,他们只是在回到中国之后才重新“中国化”。即使在中国已经生活了几十年,他们在日常生活中依然保留不少海外的思维习惯和生活习惯。对于这样的特殊群体,我们不能以国内一般民众的心理习惯去理解他们。尽管他们存在某些弱点,但无论从历史的角度还是现实的角度来看,他们无疑是我们应该重点保护和挖掘力量的重要侨务工作资源,无疑是华侨农场重建优势重振雄风之所在。另一方面,与城镇社区资源多元化相比,华侨农场社区资源过于单一化,城镇社区可以动员其他阶层其他群体其他机构的资源为社区内归侨侨眷群体提供多方面的帮助和支持,但华侨农场可动员的社会资源十分有限,华侨农场的社区资源一是来源于农场经济,一是来源于上级的“输血性”拨款。在大多数华侨农场经济疲敝的情况下,农场社区还难以建立社会化、网络化、市场化的社区服务机制,难以建立社会化、长期化、制度化的社区援助机制。因此,在华侨农场建立一个长效社区侨务工作机制更是十分必要。

三,农场社区侨务工作的模式

建立农场社区侨务工作长效机制需要有切实可行的模式,即:以社区工作侨务化为形式,以场部为龙头,以自然村为平台,以归侨团体为支撑,以华侨文化为内涵,以对外联系网络为优势,以人文关怀为特征,以构建和谐社会为目标的新模式。具体的说:1,在工作体系上,要改变目前以农场作为整体社区的形式,要以自然村为社区单位,全方位开展侨务工作,推行社区工作侨务化,要以场部为指导,大胆下放权力,利用电子网络手段实现场部与自然村的无缝结合改善因为制度规定导致事务集中场部、自然村难有作为的问题,逐步建立和完善村级社区服务机制和社区援助机制。2,在工作网络上,以自然村为平台, 3,在工作机制上,要建立有制度保证的侨务机构、人员配置及活动经费,发扬华侨自我组织自我管理的优良传统,创造条件发动归侨侨眷成立自我管理、自我服务的社团,积极参与社区建设,拓展对外联系,发挥“侨乡”的作用。4,在思想意识上,要注意克服大家都是侨而产生淡化侨的不自觉意识,不断突出侨的意识,不断强化侨的色彩,以感同身受的工作方法去开展侨务工作,做归侨侨眷的贴心人。5,在文化内涵上,要从形式到内容重新激活和发掘侨文化底蕴,使侨文化成为农场社区最突出的文化特征,以侨文化打造农场的社区精神和社区认同。6,在建设目标上,要努力在经济不发达的华侨农场建设有鲜明人文特征的和谐社会。

四,建设以人文关怀为特征的和谐社会

构建和谐社会是华侨农场社区侨务工作的基本任务和目的,建立农场社区侨务工作长效机制则是建设和谐社会的途径和手段。建立农场社区侨务工作长效机制的作用在于通过切实落实和保障归侨难侨的合法权益,激发归侨难侨积极参与社区建设的积极性,依托共同的社区文化认同,守望相助,使归侨难侨的生活拥有更多的阳光。

无庸讳言,华侨农场的生活水平较低,但建设和谐社会不完全决定于经济收入水平的高低。例如在一些经济发达地区,人均收入水平很高,但社会秩序有些混乱,各种腐败行为和丑恶现象一时难以根绝。而在海宴华侨农场,虽然收入水平不高,但有72%的归侨对目前的生活有一定的满足感和健康积极的精神面貌,有75%的归侨海外亲友对归侨目前的生活表示基本满意、满意和意外的好,这无疑是令人欣慰的信息。在海宴华侨农场,不难发现人与人之间关系融洽自然,互帮互助成为风尚,遵纪守法成为自觉的行动,环境卫生成为人人自觉遵守的守则,领导与群众之间没有隔阂,人与自然亲密接触,社区生活活脱一幅牧歌式的田园图景。海宴华侨农场为我们提供了一个在经济不发达的地方建设和谐社会的宝贵经验。因此,要克服只有经济发达了才能建设和谐社会的认识误区,要克服把所有精力放在发展经济上的片面工作误区,扎扎实实做好侨务工作,牢牢把握和谐社会的要义在于和谐这个道理,深刻理解任何发展阶段都可以建设和谐社会都需要建设和谐社会这样的客观事实和客观要求,将建设和谐社会作为华侨农场侨务工作最重要的任务,将华侨农场建设成一个以人文关怀为特征的和谐社会。

五,完善华侨农场社区侨务工作的思路

首先,要不断完善华侨农场社区侨务工作的社区化机制。华侨农场的领导层应该有建立完善社区侨务工作机制的强烈意识,要对社区侨务的概念有准确的理解,花大力气抓好农场的社区侨务工作机制、工作网络和支撑体系的建设。要有紧迫感和使命感,将农场社区侨务工作的模式推向完全社区化。具体的说,要发展和完善以场部为龙头,以村为平台,以归侨团体为支撑,以浓烈华侨文化为特色,以对外联系网络为优势的华侨农场社区侨务工作新机制。

其次,要切实建立以自然村为单位的社区侨务工作平台。华侨农场地域广阔,由于生产劳动的需要,每一个自然村在空间布局上一般都有一定的距离,不像人口密集的城镇可以街道一级作为行政性社区。在目前一切工作由华侨农场统一部署的体制下,自然村的权限相当有限,奔波于村与农场之间毕竟有所不便,这不利于经常、及时的做好社区侨务服务工作。海宴华侨农场的调查结果显示,有50%的归侨遇到问题时首先选择找村委会,有78%的归侨平日喜欢接触的干部是村干部,有74%的人在工作中经常走动的地方是村委会,由此可见村一级在日常事务中的重要性。当然,华侨农场由于受到法定行政职权和人员配置规定的限制,不少涉侨事情离不开到场部办理。这就要求我们认真研究办法,尽量将有关职权下放到村,以委托形式办理有关事务,例如利用现代科技手段如电脑网络建立场部与村一级之间的快捷联系方式,通过职权在物理空间上的虚拟转移,实现权限下移的实际效果。只有切实建立以自然村为单位的社区侨务工作平台,赋予自然村社区更多可执行的权限,农场社区侨务工作才能更加富有活力和效益,农场才能腾出更多的精力做好涉及全局性的工作。

第三,多中心是社区工作的特征。仅仅依靠农场的行政力量很难满足不同群体的不同需要,在海宴华侨农场调查中之所以有57%的归侨认为侨务干部没有主动关心归侨的生活需要,但有46%的归侨认为侨务干部能够及时解决归侨反映的困难问题,这个相冲突的数据一方面说明农场侨务干部因人手少无法做到经常主动关心归侨困难,一方面说明侨务干部因人手少只能根据归侨的要求作出反应的现实。因此,要积极扶持建立社区归侨互助组织和志愿者组织的支撑体系,满足不同人群的不同需求。村级社区侨务工作的支撑体系主要是村侨联会以及其他依法成立的各种社会团体和志愿者组织。通过社团组织使社区居民组织起来,活动起来,通过志愿者组织为社区居民提供不同需要的服务,这是社区工作的发展目标,也是社区工作的必然要求。本来,社团组织多、乐于奉献社会是海外华人社会的一个特点和美德,但在现在的华侨农场,归侨自己组织的社团组织非常少,几乎是没有,最多只是以个人身份参加其他地方组织的校友会之类组织的活动而已。因此,要鼓励和支持归侨发扬海外华人的优良传统,组织起来,积极参与社区的建设,将社区侨务工作推向一个更高的境界。

第四,农场侨务机构要有制度的保证。例如,深圳光明华侨农场尽管拥有归侨7000多人,是广东华侨农场中归侨人数最多的农场,但在改制后,街道没有侨务机构的正式编制,街道侨联会的人员是招聘的,不是正式事业编制人员,情绪不够稳定,这对保持侨务工作的连续性和有效性产生较大的影响。要做好农场的社区侨务工作,首先需要在制度上保证改制后的华侨农场社区有正式的侨务机构编制,这点至关重要,否则,社区侨务工作便会因人而异。在海宴华侨农场,有43%的人担心农场改制后侨务政策得不到贯彻,有33%的人担心原有的照顾政策得不到落实,换句话说,有76%的人对未来侨务工作是抱有忧心的。

总之,华侨农场的社区侨务工作必须坚定的坚持社区化的发展方向,将社区侨务工作建设提高一个战略的高度,切实落实社区侨务工作的各项基本建设,使广大归侨侨眷在未来的发展中,拥有一个安全、舒畅的社区生活环境,拥有一个贯彻落实侨务政策的新体系。

                                                                                                                           (2005年)

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