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发挥都市侨乡优势  扎实涵养侨务资源  ——广州市花都区巴拿马华人学生调查

发表时间:2019-11-06 17:15

广州市是中国著名都市侨乡,有海外华侨华人106万人,分布在100多个国家,港澳同胞88万人,归侨、侨眷、港澳亲属159万人。祖籍广州的华侨华人不但分布广泛,而且在某些国家形成多数。改革开放以来,随着中国对外开放程度的不断扩大,作为南大门的广州市也涌现了新一轮国际移民浪潮。广州市各级侨务部门,发挥都市侨乡的优势,因应新形势的变化,精心涵养侨务资源,打造了一个个侨务工作的品牌。

为了总结都市侨务工作的经验,2011年底,我们与广州市侨办、花都区侨办组成联合调研组,先后几次到广州市花都区调研华人学生的学习状况。调研组重点到巴拿马华侨华人比较集中的花山镇、花东镇、狮岭镇进行调研,与小学、幼儿园的师生座谈,深入偏远村庄与干部和侨属开座谈会,掌握侨情动态,并通过花都区有关部门摸清巴拿马华人子女在花都区读书的情况。利用巴拿马华裔青少年冬令营在广州举办的机会,对巴拿马华人子弟做跟踪访问调查,并制作调查表格,收集信息。通过一系列的调研,我们发现,广州市侨务部门在涵养侨务资源,推动侨务工作可持续发展方面创出了新路子。这就是:发挥都市侨乡的优势,搭建侨务工作新平台,以华文教育为抓手,以文化传承为中心,精心涵养侨务资源。

发挥都市侨乡优势,搭建侨务工作新平台

广州是中国南大门,毗邻港澳,对外交流频密。改革开放以来,广州的经济社会取得日新月异的成就,城市建设突飞猛进,都市化浪潮席卷全市,过去的乡村变身城市,如以前的郊区县天河、海珠、白云、番禺、花县变成了区,增城、从化变成了市。都市化的结果,大大拉近了中心区与周边区的联系,大大改变了原来乡村的生活方式,大大提升了社区社会服务水平。

花都区,毗邻广州中心区。2010年末全区总人口66.19万人,华侨华人港澳同胞约40万人,分布在56个国家和地区,是广州市重点侨乡,也是广州市华侨华人子女回国读书及寄养最为集中的地区。下辖新华街道办事处和花东、花山、梯面、狮岭、赤坭、炭步、雅瑶7 个镇,共188 个村(居)委员会。自从花县改为花都区以来,社会经济取得长足的进步,工业化进程迅速,形成交通运输设备制造业,皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业,金属制品业,纺织服装、鞋、帽制造业和纺织业五大制造业,而汽车制造、空港经济、皮革皮具、金银珠宝则是花都区的四大经济支柱2010年工业总产值1577.60亿元。花都区在发展经济的同时,注重交通通讯、教育卫生、公共服务设施的建设。花都区发挥广州后花园的优势,大力发展房地产业,碧桂园、南航碧花园、金碧御水山庄、雅宝新城、雅居乐、元邦山清水秀等等新楼盘在花都各镇街遍地开花,为花都人和到花都创业的外来人提供了宜居的环境。区内的新华、狮岭、花山、花东、炭步、赤坭六镇(街)陆续创建成为广东省教育强镇。全区拥有国家级重点职业学校2所,广东省一级、广州市一级公办中小学校40所,花都区一级以上公办中小学(园)93所,2所广东省国家级示范性普通高中。区内设有广东培正学院广东交通职业技术学院、南方经贸成人学院、广州市政建设学院、广东行政职业学院、广州工商职业技术学院等12所大专院校,此外还有华南理工大学汽车学院、谢瑞麟珠宝学校、皮具学校,为企业提供配套人才。花都区经济社会的发展吸引了大量的外来人口,包括到花都投资的华侨华人。社会服务设施的不断完善和服务水平的不断的提高,满足了民众的一般需求,但也产生新的要求。花都从以农业为主的郊县变身为经济发达的都市,侨务工作对象从本地籍扩展到外地籍的华侨华人,这既对侨务工作提出了新要求,也为侨务工作的发展提供了新平台。

首先,对侨务工作提出了新要求。花都区都市化的结果是吸引了来自各地的各类人才,他们或在花都创业或在花都工作,不少人还将家庭安在花都,将花都当作自己的第二故乡。不少原籍农村的花都籍华侨华人,到中心城区购房居住,离开原来的乡村,成为新一代城市人。一些海外华人因住在国华文教育落后,为了使自己的子女接受中华文化教育,便把孩子送回家乡读书。同时,在花都的华侨华人,有些人因经商原因需要频繁出入境,有的因为其他原因需要有较长时间的居留,等等,因而产生签证、维护企业权益、子女教育等等问题,这些问题对习惯于乡村侨务工作模式的花都区侨务工作提出了新要求,华侨华人在花都区社会经济生活中所面临的问题需要侨务部门逐步予以解决。

其次,为侨务工作搭建了新平台。都市化使花都区拥有可以更好为侨服务的教育、卫生、文化设施和居住环境,因而吸引和留住了来自各地的华侨华人,增加了花都区的侨务工作资源,将原先比较局限的地方侨务工作提升到大侨务的层面,花都区侨务工作的对象不再只是花都籍的华侨华人,而是包括在花都的各地华侨华人,这为花都区的侨务工作搭建了一个新平台——都市侨务工作平台。利用这个平台,花都区侨务部门有了更多的工作抓手,有了更多的侨务资源,可以更好的动员华侨华人为花都区的社会经济建设贡献更大的力量,从而形成双赢的局面:即花都经济社会的发展吸引越来越多的华侨华人,而华侨华人对花都经济社会的贡献也越来越大。

广州市各级侨务部门发挥都市侨乡的优势,在实践中探索都市侨务工作的新路子,以大侨务的视野,坚持以侨为本的原则,积累了新形势下涵养侨务资源的新经验。

以华文教育为抓手,以文化传承为中心

华文教育是侨务工作一个非常重要的方面。开展华文教育主要是采取两个方面的措施,一是走出去,如派遣华文教育志愿者、寄送华文教材、资助教学设备等,对海外华社的华文教育事业给予支持。一是请进来,邀请海外华文教师来中国接受培训,设立专门教育机构如暨南大学、华侨大学、华文学院等,接受华人子女到中国深造或者接受短期华文教育。在改革开放前,中国政府除了设立专门的教育机构外,还在侨乡设立面向海外的华侨中小学,如广州的华侨小学等等。改革开放初期,由于侨乡没有什么新移民,而外籍华人因为冷战局势的影响难以来中国读书,所以中国各地的华侨中小学的学生极少有华侨学生,华侨教育名不符实。随着新移民的增多,中国社会的进步和经济全球化的影响,这些年来,海外华文教育取得长足的发展,但依然不能满足华社的需要,尤其海外华文教育发展不平衡,不少国家的华文教育相当缺乏,所以,海外华人便将自己的子女送回中国或者祖籍家乡读书,这种现象现在越来越多。

据花都区教育部门的统计,2011年在花都区各类学校读书的外籍华人以及港台同胞子女总数是700人,来自32个国家和地区,分布在59所中小学校中就读。此外,还有一些在幼儿园上学的学前儿童尚未算进内。这些来花都留学的儿童最小才几个月大,最大的18岁,国际化色彩相当浓烈。

2011年花都区在读华人学生来源地统计花都区教育局

拉丁美洲

巴拿马

412

萨尔瓦多

2

委内瑞拉

1

厄瓜多尔

14

秘鲁

3

巴西

1

圭亚那

9

阿根廷

1

智利

1

墨西哥

8

哥伦比亚

1

小计

453

北美洲

美国

10

加拿大

6

小计

16

欧洲

意大利

10

法国

1

俄罗斯

2

荷兰

1

西班牙

2

小计

16

大洋洲

澳大利亚

1

新西兰

5

小计

6

亚洲

韩国

9

黎巴嫩

1

泰国

1

日本

2

马来西亚

3

新加坡

1

印度

1

菲律宾

2

小计

20

港澳台地区

香港

112

澳门

3

台湾

73

小计

188

合计

700人(含有一位学生来源地不详)

在花都读书的华人学生以巴拿马籍最多,巴拿马籍华人学生多达412人,其他国籍华人学生只有100人,港澳台同胞学生188人。华人学生来源地的构成,反映了花都的侨情特点和都市侨乡特色:一是花都的华侨华人是以巴拿马新移民占多数,二是花都经济发展吸引了众多国家的华侨华人

在花都区读书的华人学生主要分为几类情况:一类是跟随家庭在花都生活,这一类人主要是因为父母在花都工作,而孩子到了读书年龄,加上花都能提供一定水准的教育,因而选择在花都读书,这一类学生的监护人多数是父母,上学的地点多数在花都城区新华街道。一类是被父母送回家乡读书,这一类人分为两个部分,一部分是直接送到老家乡下读书,监护人通常是祖父母,一部分是父母在城区买了房子,因而读书的地点是城区,监护人有父母、祖父母和亲戚。这一类学生回国读书原因主要是父母工作繁忙无暇顾及小孩的教育,同时也想子女回乡浸润中国传统文化,与自己亲人建立感情,以免孩子忘了本。

花都区在读华人学生主要来源地构成图

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海外华人学生回乡读书的现象是近些年来出现的新现象,并有扩大的趋势。不但广东侨乡有,福建侨乡、浙江侨乡也很多。广东侨乡主要集中在恩平市和花都区。对于这一群体,一般称为“洋留守儿童”,但事实上,他们是从国外回国读书的,应该称为“洋留学儿童”才对,况且有部分是跟随父母到花都居住的,是随着父母工作地点变更而移动的,他们没有“留守”。花都与恩平洋留学儿童群体相比较,来源地更广泛,多达32个国家和地区,其中来自巴拿马的占一半以上,呈现集中与分散相结合的特点,这是因为花都区都市化的结果。

对于这个新现象,广州市侨务部门提早介入,比较敏感的捕捉这个新动向。通过调研,发现华人学生回国读书遇到教育国民待遇和签证期限等现实问题。广州侨务部门贯彻以侨为本的宗旨,针对外籍华人在广州市借读的困扰,2005年1月17日,广州市人民政府侨务办公室和广州市教育局联合出台《关于华侨子女回国就读我市义务教育阶段学校的意见》(穗府侨[2005]1号),规定“华侨子女回国就读我市义务教育阶段学校属政策性照顾借读生,由各区、县级市教育行政部门按有关规定办理就学手续,并享受本市户籍适龄子女入学同等待遇。”“华侨子女回国就读我市义务教育阶段的学校,须由其监护人提出申请”,至于“外籍华人子女来华就读我市义务教育阶段学校可参照本意见执行”。总之,对华侨华人子女的借读一律采取国民待遇的政策,这个政策自2005年3月1日起施行。这是广州市率先全国出台的相关政策,引起国侨办、省侨办的重视。2006年6月,广州市侨办与市教育局联合发文《关于进一步加强我市侨文教育工作的意见》(穗府侨[2006]44号),首次提出,将海外华侨华人子女回国就读广州中小学照顾性政策,扩大到高中(原来只有小学和初中),报考中等职业学校可免试入学。2007年7月9日,市侨办与市教育局再次联合下发了《华侨华人子女回国就读我市中小学申请手续的通知》(穗府侨〔2007〕54号),进一步对华侨华人子女申请来穗就读有关手续进行明确和解释,给有意来穗就读中小学的华侨华人子女提供了便利。2010年2月,广州市教育局就在花都区居住的巴拿马华人华侨子女回国就读中小学校的身份认证问题专门批复《关于在花都区居住的巴拿马华人华侨子女申请接受义务教育身份认证问题的批复》(穗教函[2010]89号),鉴于巴拿马与我国未建交的特殊情况,决定给予巴拿马华侨华人子女回花都读书简化身份认证手续,仅凭有效护照可视为有效身份,无须到中国驻外使领馆办理身份公证。广州市侨办在这个问题上应该说在全国来说都是抓得较早的,上海市侨办是在2005年年中实行类似政策,至于其他地方,多数是2009年国侨办下发文件相关之后才推出同类政策,但有的地方如浙江义乌市2011年出台的政策,对非义乌原籍的华侨华人子女借读规定要收取借读费,没有实行国民待遇。

针对华人学生签证问题,通过向上反映情况,呼吁有关部门解决学生需要频繁出境办理签证的烦恼。2010年5月,公安出入境管理部门出台规定,从是年6月1日起,外籍华人、定居国外的中国公民在中国内地寄养的未满18周岁的外籍子女,国内抚养人或监护人户籍所在地或主要生活地公安机关出入境管理部门可凭申请人提供的相关证明材料,签发有效期不超过6个月的签证延期、一次、二次或多次L签证。对需在中国境内连续停留超过6个月的华侨华人子女,可一次性签发有效期不超过2年的“寄养”类居留许可,期满后仍符合规定条件并提供相应证明材料的,可以办理延期。

这两个问题的解决,大大温暖了侨心,增强了华侨华人的向心力,华侨华人无不交口称赞。

在花都读书的华人学生,绝大多数中文基础较差,只是会讲家乡客家话。他们回到花都之后,一般从起点开始,即使他们在外国已经读到中学,也要从小学一年级读起。回花都读书的华人学生年纪参差不齐,有一两岁,有十几岁,有的一开始是进幼儿园,有的一开始是进小学。他们的起点虽然不同,但在花都读书的时间一般不会超过五年,这主要是因为巴拿马签证期限的问题。所以,针对华人学生中文水平低和读书时间不长的特点,花都区的学校一方面对他们采取一视同仁的态度,一方面对他们加以特殊照顾,采取弹性教育方式,不强求他们像本地学生一样,将教育的重点放在传授中国传统文化上,对于其他科目的学习则顺其自然。这既避免给他们造成太大的压力,使他们产生厌学情绪,又可以在有限的时间内给他们留下更多中国传统文化的印迹。从实践来看,这个策略是非常成功有效的,真正做到从娃娃抓起。

就这样,广州的侨务部门以华文教育为抓手,以传承中国传统文化为中心,卓有成效的开展涵养侨务资源的工作。

扎实涵养侨务资源

巴拿马是中美洲的小国,战略地位十分重要,目前与我们还没有建立正常外交关系。1995年中国与巴拿马互设商务代表处后,中国企业不断到巴拿马扩展业务,中国远洋运输集团总公司、中国银行、中国深圳中兴电讯公司等企业都向巴拿马派驻常设机构。因此,在巴拿马的华侨华人便成为联系中国与巴拿马的重要纽带和桥梁。近几年来,广州市侨务部门发挥民间外交的优势,多次到访巴拿马华社,了解巴拿马侨胞的情况和需要,加强与侨胞的联系,探索开展未建交国家侨务工作的经验。

中国人移民巴拿马的历史已经有一百多年,最初是作为开挖巴拿马运河的苦力出去的。由于后来缺乏后续移民,巴拿马华侨社会的规模一直较小。改革开放后,尽管巴拿马与我国没有外交关系,但花都侨乡民众利用原来的海外关系,从80年代起以不同的方式移民巴拿马,移民活动在90年代达到高峰,出现一些新移民重点侨乡,例如花山镇的儒林村等。一般而言,八十年代基本是合法移民,经香港前往巴拿马,九十年代出现较多非正常移民,以合法入境非法居留形式为主。近几年来,一方面巴拿马收紧国际移民的政策,一方面花都区经济持续发展,花都区民众移民巴拿马的活动明显减弱,许多十几岁二十几岁的青少年表示不愿意移民,认为巴拿马不如花都好。不但如此,部分巴拿马侨胞返回花都长期居住,只是有特殊需要时才跑回巴拿马一下。

目前,在巴拿马的华侨华人总数约16万人,其中80%是花都区人,他们基本是改革开放后出去的新移民。花都籍华侨华人在巴拿马华社中拥有举足轻重的地位。花都籍巴拿马新移民与家乡有密切的联系,中国文化认同非常稳固。巴拿马新移民是花都区最大移民群体,是花都区非常重要的侨务资源。

花都新移民与中国其他乡村的新移民情况大体相似,即他们是以劳动力性质为主的移民,因此,花都籍新移民的主要特点有:1.文化素质较低。大多数是中小学水平的农村居民,职业模式具有族群性和同质化。2.新移民大多数是青壮劳动力,夫妻移民为数较多。3.所从事的职业以开杂货店、肉店、家用电器和零配件店、洗染店为主,基本是家庭夫妻店模式,再雇佣当地一两个帮工,而华人未成年子女常常要帮忙看铺。4.在巴拿马居住的区域,首都与乡村各占一半,居住比较分散,多与巴拿马人杂居。5.华人新生代以接受当地教育为主,与巴拿马人交流较多。华文教育相当落后,华人家庭负起培养下一代中国文化传统的责任,家庭交流语言夹杂客家话和西班牙语。

对于巴拿马新移民来说,他们面临着如何培养下一代的困惑。首先,巴拿马缺乏接受华文教育的条件。目前,巴拿马只有三家教授中文的学校,分别是巴中文化交流中心的中山学校、巴拿马华人工商总会中文学校和科隆市教会学校,这些学校是周末形式的补习班。即使如此,能够到这三家学校学习的华人子女数量并不多,大多数华人子女是到当地学校读书,然后在家里从父母那里得到一些中国文化教育,因此,华人家长对其子女的教育普遍感到忧虑,对送小孩回国读书有强烈的愿望。其次,巴拿马新移民大多数是经营小店,夫妻两人整天在忙碌,顾不上照管自己的小孩,为了减轻负担,他们需要将小孩送回国给亲人代养一段时间。第三,巴拿马新移民普遍希望下一代能够保持中国的文化传统,与自己家乡的亲人保持持久的关系。不希望自己的小孩与巴拿马人通婚,不希望自己的小孩忘记中国忘记家乡。认为最好的办法是将小孩送回家乡呆上几年,这样就会与家乡亲人建立比较牢固的感情,对家乡有更深刻的印象。正是以上诸多原因,现在华侨华人将子女送回中国读书的现象越来越多。

华侨华人学生在中国读书是华文教育的重要组成部分。在国内开展华文教育,天时、地利、人和都具备。回到花都读书的小孩,住在亲属家里,与亲戚小孩一起上学,尽管起初语言不通,但很快就和当地学生打成一片。据儒林小学校长反映,大概两个月的时间他们就会讲普通话。为了做好这部分人的工作,侨务部门不时到学校了解情况,为华人学生的就学读书问题排忧解难,解决存在的问题,选派西班牙语老师到学校给华人学生上课,关心华人学生的生活,努力在华人学生幼小的心灵中留下美好的回忆。但是,这些华人学生毕竟逗留的时间不是很长,而且他们年纪尚小,去了巴拿马后如果较长时间没有回来中国,中国话又会讲得不流利或者不会讲,家乡的印象也会淡忘。所以,继续想办法加强他们与家乡是非常重要的,关系到涵养侨务资源的成效。

广州侨务部门采取的主要举措就是通过夏(冬)令营的形式来继续做好华裔新生代的工作。去年底,广州市侨办接受国侨办在广州举办冬令营的任务,其中有一个来自巴拿马的团队。通过参加冬令营的活动,巴拿马营员都表示收获很大,有的是重新激活对中国对家乡的印象和感情,有的是进一步加固了中华文化认同,尤其那些曾经回国中国读书的学生,印象更是加深不少,都表示了对中国的向往,他们一旦长大成才,无疑将是我们依靠的对象。与来自其他地方的华裔青少年相比,巴拿马华裔青少年的中文水平要好得多,原因是他们的家长在家里经常讲中国话,有的小的时候被送回来读过书。因此,夏(冬)令营这类组织华裔青年“回家看看”的活动对继续培育侨务资源作用很大。

涵养侨务资源是当前侨务工作一项非常重要的工作。但是,如何涵养却是一个尚待探讨和深入实践的问题。涵养侨务资源不是一个空洞的口号,而是一个需要踏踏实实去做好的工作。

若干建议

1.侨务部门要进一步加强对学校的指导和协调。从调研结果来看,花都区的学校对来自海外的华人学生本着一视同仁的原则,采取措施,尽快使他们融入本地学生的群体,在这一方面是做得非常好的。但是,这些学校对于侨务工作还缺乏更深刻的理解,对做好华裔子女的工作还缺乏更自觉的意识。因此,侨务部门要加大力度,加强对相关学校的指导,宣讲侨务工作的特点和要求,要组织学校一起交流经验,商讨更好的措施,尤其是要做好“特殊照顾”的工作。具体地说,每个学校要有意识地将这些华裔子女看作是一个特殊的群体,组织他们搞一些有外国风情的活动,让他们感觉到是一个特殊的群体。针对他们在学校学习的时间不是很长的情况,不时录制他们在学校的学习情况,制成光盘,除了学校自己保存之外,临别也送给学生自己保留。在他们离开中国时,要组织欢送活动,使母校在他们脑海中留下更深刻的印象。华人学生走了之后要与他们建立联系制度,逢年过节以发电子贺卡等方式,保持长期的联络。要为每个华人学生建立个人档案,永久性保留起来,一旦哪个学生出人头地便是宝贵的历史资料。遇到有的学生回国,要争取他们到母校走走看看,加深感情。侨务部门要出面协调,组织各个学校之间华人学生的联谊活动和比赛活动,例如学习中文比赛等等,进一步激发他们的学习热情,最大限度的发挥教育这个抓手的作用。通过搞活动,也强化了侨务部门与他们的关系。

2.侨务部门无论是涵养侨务资源还是做好华文教育工作,都要重视洋留学儿童的工作。要不定期组织他们到广州市区参观现代化建设的成果,在他们的心灵中渗透进中国风采,显示中国的国力。在对冬令营团员的调研中,我们感到这些营员到达中国后对中国的繁荣惊讶不已,对中国丰富多彩的社会生活羡慕不已。事实上,对于巴拿马华人学生来说,他们大部分没有见过世面,如果在他们逗留期间,不时组织他们到广州市区参观,到广州科学中心、广州经济开发区参观,会大大强化他们的羡慕之心,从而在他们的心里留下深刻的印象,这对培养以后他们对中国的感情作用非常大。

3.夏(冬)令营的课程设置要调整。在现有的夏(冬)令营的课程设置中,常常安排一段时间让营员学习汉语,而且要学拼音、学识字。对于不懂中文的华裔学生来说,要在短短一二天时间内掌握一些基础中文知识事实上是无法做到的,华裔学生也没有兴趣学习,不是逃课就是打瞌睡。从调研情况来看,这个学习内容效果最差,学生抵触情绪也最大。建议取消这个环节,改为在游学中学习简单的单词就行。我们要从青少年的心理特点来设置课程和活动节目,不要把成年人的观点强加给他们。夏(冬)令营营员最兴奋最高兴的事情就是参观黄飞鸿武术馆,回来后兴奋不已,整夜在模仿武术动作。在模仿中,中国功夫、中国文化不知不觉地渗透到华裔青少年的脑海中。在娱乐中学习是非常有效的方法。一些营员之所以粤语讲得好,原来是在巴拿马的时候常常租借粤语影碟回家看学的。所以,我们要根据实际,果断调整课程内容,以达到更佳效果。在他们离开之际,可以送一些故事片的影碟给他们(对小孩子来说,送什么文化题材的片还太早),让他们回去之后可以看。

                                               (2011年)

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