广州市荔湾区社区侨务工作调查报告

自1998年以来，根据国务院侨办的部署，广州市在全市范围内大力推广开展社区侨务工作。经过几年来的探索和建设，荔湾区社区侨务工作取得了很大的成就，涌现了一批社区侨务工作先进单位，站前街道和金花街道、逢源街道先后被评为全国社区侨务工作先进单位和广州市社区侨务工作先进单位。荔湾区各条街道在开展社区侨务工作中，根据实际情况，突出重点，形成特色。为了总结经验，找出差距，探索社区侨务工作新路子，在广州市侨办支持下，我们与荔湾区侨办组成社区侨务工作联合调查组，从2003年7月到10月，对荔湾区社区侨务工作进行了一次比较深入的调查研究。通过调查研究，把握社区侨务工作的现状和实践经验，分析存在的问题，参照其他地方社区侨务工作的经验，提出进一步加强和完善社区侨务工作的建议，以提高荔湾区社区侨务工作水平。调查研究工作分为两个部分，一是开座谈会和现场参观，二是发放书面调查问卷。我们首先在区侨办召开有多条街道和机团侨务干部参加的座谈会，然后到金花街道、站前街道、多宝街道、逢源街道、岭南街道进行现场调研，并参观金花街社区服务中心和部分居委会、站前街归侨之家、逢源街社区服务中心和文昌邻舍康龄社区服务中心等单位。本次调查问卷发放的街道有逢源街、金花街、站前街、西村街、岭南街五条街道，共回收问卷176份，调查对象是归侨侨眷港澳眷属和华侨华人（详见下表）。调查问卷的数据对我们掌握社区侨务工作的状况有很大的帮助，使我们能够从计量的角度观察了解社区侨务工作的现状，做到定性研究与定量研究的有机结合。

表1，受访者身份构成

表2，受访者年龄段

    现根据调查研究的结果，报告如下：

一，荔湾区侨情特点

荔湾区是广州一个老城区，2003年土地面积11.8平方公里，全区人口约52万人，下辖13条行政街。荔湾区华侨华人总数31,323人，港澳同胞48,579人，合计99,902人。归侨1,654人，侨港澳同胞眷属81,061人，合计82,715人。在广州市8个老市区中，荔湾区侨情的特点是各项指标处于各区的中间。即：归侨总人数居第三，港澳同胞总人数居第三，华侨华人港澳同胞总人数居第四，侨港澳同胞眷属总数居第四，华侨华人总人数居第五。

（一）海外侨情

荔湾区华侨华人分布在世界50多个国家，其中人数较多的国家有美国（13018人，占41.6％），加拿大（7156人，占22.9％），澳大利亚（3910人，占12.5％），马来西亚（928人，占3％）、新西兰（919人，占3％）。新加坡（900人，占2.9％）、印尼（796人，占2.5％）、英国（713人，占2.3％）。

图1，荔湾区华侨华人分布情况

改革开放后，荔湾区的对外新移民逐步增多，新移民总数有17,737人。荔湾区新移民的特点是：

1，以女性居多，占57.1％。

2，移民类别以家庭团聚为主，占86.1％。

3，新移民以青壮年为主，31岁至50岁的年龄段占58.1％。

4，文化程度绝大多数是高中以下，占85％。

5，新移民流向最多的地区是香港，占39.6％，第二是美国，占26.4％，第三是加拿大，占13.1％，第四是澳大利亚，占7.4％。从荔湾区新移民流向来看，移居亚洲以外发达国家的人数占50.4％。

新移民的增多，改变了原有的侨情面貌，进一步扩大了侨港澳眷属这一群体的规模，为加强海内外关系注入新的活力。值得注意的是，新移民在海外荔湾区华侨华人中占有相当大的比重，具体的说，大约有三分之一的华侨华人是新移民。从侨务工作可持续发展的角度来看，这是一个重要的侨力资源。

（二）社区侨情

社区侨情是指生活在社区中的归侨和侨港澳眷属两大群体的情况。

1，归侨。荔湾区的归侨有1,654人，以东南亚归侨为主体，大约占归侨总数的70％左右，归侨回国时间以文革前17年为主，因此目前的归侨年龄明显趋于老龄化。

2，侨港澳眷属。荔湾区侨港澳眷属有8万多人，约占全区总人口的七分之一。其特点是涉及面很广，如果从做好七分之一居民工作来说，社区侨务工作无疑占有重要的地位，具有重要的作用。

做好社区侨务工作，仅仅掌握一般性的侨情是远远不够的。需要了解归侨、侨港澳眷属与海外联系的密切程度、所联系的对象以及未来发展趋势；需要了解他们到底接受海外亲友什么样的支持？需要了解海内外双方互动的模式。为此，在设计调查问卷时，特意设计了这一部分的内容。

根据调查问卷，归侨侨港澳眷属的海外关系特点主要有：

1，关系密切，未来发展稳定   大部分受访者与海（境）外亲友保持者密切的联系，他们所联系的主要对象是父母子女、兄弟姐妹，均属直系亲属，而且有密切关系的海外亲友的出国时间以改革开放以后为主。所以，他们的海外关系的未来发展将会是稳定的，并且会持续相当长一段时间。这就决定了荔湾区社区侨务工作将是一项长期的任务，要继续努力，持之以恒，切切实实做好维权和服务工作。通过做好社区侨务工作，发展对外侨务工作，为荔湾区社会与经济发展作出更大的贡献。

图2，受访者与海外亲友关系

表3，受访者所联系海外亲友

表4，受访者关系最密切的海外亲友出国时间

2，双方关系以感情维系为主    在受访者中，接受海外亲友金钱等实质性支持偏少，侨汇以及支持创办企业等直接经济关系在双方关系没有占主导地位，与海外的维系纽带主要是感情维系为主。在归侨、侨眷、港澳眷属三种人之中，归侨有70％左右没有得到海外亲友的直接帮助，侨眷、港澳眷属情况略好一些，约60％左右。当然，海外亲友对创办企业或者提供市场信息偏少不一定是海外亲友的问题，它也包含了国内亲属是否具有创办企业的能力、是否已经在经营企业等问题。

表5，海外亲友的支持情况

表6，最近5年接受侨汇情况

3，交往模式是来的多去的少    从调查结果来看，没有出访的人数将近一半，但80％的受访者有海外亲友来访。这说明双方的交往模式是属于非对称性的被动型模式。在归侨这个群体中，约45％的人没有出访，他们基本上是东南亚归侨，另有40％多的人是偶然性出访。侨眷这一群体的情况要比归侨群体差一点。港澳眷属群体的出访以及境外亲属来访情况最好，这与地理上的方便性有关。

表7，最近5年与海外亲友联系情况

4，海外亲友关注国内亲友生活状况      虽然海外亲友对国内亲属的经济支持并不是很明显，但是他们与国内亲友保持比较密切的联系，还存在比较深厚的感情，因此，大多数人对国内亲属的生活状况以及与此有关的国家政策表示了较高程度的关注。

表8，海外亲友对国内关注事项

以上调查所反映出来的现象说明：侨港澳眷属依然与海外保持比较密切的关系，而且这种关系还会继续维系下去。双方联系的纽带是以感情为主，经济为辅。但海外侨胞对国内亲属依然保持相当高的关注度，这就要求我们在做社区侨务工作时工作要更加扎实，要采取更加细致的工作方法和富有实效的服务措施，让海外侨胞看到我们的工作实效。

（三）归侨侨眷对社区侨务工作的评价

归侨侨眷参与社区活动的程度以及对社区侨务工作的评价是这次调研的重点之一。根据调查问卷的反馈，归侨侨眷对自己“侨”字号作用的评价大约一半对一半。看来，如何加强对归侨侨眷的服务，让他们感到侨务工作的成效是一个值得继续努力的问题。

表9，受访者对侨字号作用评价

1，对社区侨务工作评价较好

对于社区侨务工作，大部分归侨侨眷认为具有实质性，并感受到社区侨务工作的作用，但可能由于社区侨务工作的机制还在探索之中，对社区侨务工作的效率则持中庸的态度。

表10，对社区侨务工作的评价

2，愿意积极参与社区侨务工作

令人鼓舞的是，大部分侨港澳眷属还是比较积极的参与社区侨务工作，大部分人愿意为社区侨务工作贡献自己的力量，这无疑是我们进一步开展社区侨务工作的有利条件。侨港澳眷属参与社区侨务工作的内容主要表现为捐款、参加义务劳动和提供建议，在对外联系和引进外资方面的表现还不是很突出。

表11，受访者参加社区活动情况

表12，受访者为社区侨务做过的工作

3，喜欢参加联谊、公益等活动

从调查情况来看，侨港澳眷属喜欢有“活动”，活动的内容包括联谊、公益活动和政策法规宣传活动等，这表现出归侨侨眷这个群体的个性和需求，为我们制定社区侨务工作方案提供了依据。

表13，受访者喜欢参加的活动

4，希望社区帮助落实政策和提供法律支援

荔湾区作为老城区，在城市改造过程中常常会遇到侨房政策问题，需要社区在落实政策和提供法律支援等方面为他们提供切实的帮助和支援。同时，由于他们之中老年人占了一定的比例以及部分归侨侨眷存在生活上的困难，所以要求社区提供医疗保健和上门慰问也占了一定的比重。

表14，希望社区提供的服务

二，社区侨务工作的现状和经验

自1998年全面推广社区侨务工作以来，荔湾区社区侨务工作得到蓬勃的发展。2002年12月广州市侨办下发了《关于进一步加强社区侨务工作的意见》，这对进一步加强社区侨务工作起了重要的指导作用。社区侨务工作是城市管理制度改革和国内侨务工作重心转移的产物。在开展社区侨务工作中，荔湾区把社区侨务工作放到全区工作的战略位置上来，促进社区侨务工作的不断发展。在建设社区侨务工作中，采取了以区为主导，以街道社区为中心，以居委会为基础，突出特色，优势互补，相互促进，通过培育社区精神，构筑全区社区侨务工作的大格局。

（一）树立以社区精神为内核的社区侨务工作新思路

开展社区侨务工作建设，首先面对着如何建设社区侨务工作的问题。关于这个问题，大家通常探讨的要点集中在如何建立社区侨务工作机制、社区侨务工作网络、社区侨务工作内容，等等，其实这些都只是属于社区侨务工作的“形式”。要进行社区侨务工作建设，最终都无法回避这样一个基本问题：什么是社区侨务工作建设的实质和目的？

首先，社区侨务工作概念的提出，规定了社区是社区侨务工作的前提，其实质在于将侨务工作融入社区，其目标是使社区侨务工作成为社区整体工作的有机组成部分。换句话说，社区侨务工作的客体就是社区。其次，社区侨务工作服务的主体是归侨侨眷港澳台眷属这个群体，这个群体也是社区居民的一部分，不是独立游离社区之外的群体，他们与社区其他居民共同生活在同一社区的蓝天下。第三，“社区为侨服务，侨为社区做贡献”这个口号的提出和实践，本身就说明了社区侨务工作是以社区为依归。因此，开展社区侨务工作，必然要以服务归侨侨眷港澳台眷属群体为出发点，必然要以社区为中心，必然要以实现社区整体建设、达致社区共同进步为目标。

荔湾区作为一个老城区，蕴藏着深厚的地域文化——西关文化，区内居民对西关文化有较强烈的文化认同感，这是一大优势。近几年来，随着城市建设的发展，原来那种西关大屋老街坊式的亲密人文关系由于新住宅大楼拔地而起受到不同程度的削弱，原来那种相对一致的地域文化认同由于区内居民人口的迁移导致文化认同出现多元化的趋势。虽然建设社区侨务工作要坚持依托社区融入社区的观念，但依托社区融入社区有形式上的依托和融入，更要的是要有社区文化认同上的融入。当社区归侨侨眷在思想上、认识上、行动上真正将所在社区当作自己的生活家园、精神家园，有与所在社区同呼吸共命运的意识，那么，归侨侨眷在建设社区侨务工作中、在为社区做贡献中就会发挥更大的主观能动性，就会爆发出更大的创造性。所以，无论是建设社区侨务工作还是建设社区，都离不开社区共同文化认同的培育，离不开现代社区精神的培育。

所谓现代社区精神就是社区居民以所在社区为边界，以主人翁的姿态，发扬守望相助的理念，求同存异，整合力量，同心协力，共同建设自己的社区家园。依托社区、融入社区，其实就是规定了社区侨务工作要树立社区精神的本质要求。社区侨务工作建设首先要培育共同的现代社区精神，营造亲密互助的社区邻里关系，这对社区建设具有重要的作用。有了共同的现代社区精神，开展社区侨务工作就能做到事半功倍。

我们常说，开展社区侨务工作不是重起炉灶，而是依托社区，通过整合和重组社区资源为归侨侨眷提供更方便更广泛更有效的服务。整合资源包括整合侨务资源和整合社区资源两部分。整合侨务资源主要通过整合所在地区单位和社区的侨务资源，如金花街与该街道所在单位侨务资源的合作等。整合社区资源主要是通过社区服务中心和街道职能部门向归侨侨眷提供各种服务，并利用社区中的其他团体为侨服务。整合社区资源的过程其实也是塑造社区精神的过程。

基于这种认识，荔湾区在建设社区侨务工作活动工作中提出要抓住社区这个核心，其要务在于培育共同社区精神。只有在思想上牢固树立起共同的社区精神，才能在行动上更有效的开创社区侨务工作新局面。具体的说，在社区侨务工作建设中要大力弘扬西关文化为历史底蕴的地域文化，在目标上要大力树立现代社区精神，在内容上要大力提倡社区的人文关怀，在形式上要大力培养新型邻里互助关系，将培育以西关文化为底蕴的现代社区精神作为全面推进社区侨务工作的新思路。六年来，荔湾区的社区侨务工作就是在建设现代社区精神的指引下，以建设现代社区精神为切入点，推动社区侨务工作的全面建设。

（二）建立以网络为支撑的社区侨务工作大格局

应该怎样开展社区侨务工作的建设？开展社区侨务工作，以街道社区为中心、以居委会为基础，是建设社区侨务工作的基本属性和必然要求，必须毫不动摇地坚持以街道社区为中心、以居委会为基础全面开展社区侨务工作，这样才能促进社区侨务工作全面、深入的开展。在现行城市管理体制下，如果不从全区一盘棋的角度去规划、指导、协调社区侨务工作，只是简单放手让街道社区开展社区侨务工作，就难以真正完成全面建设社区侨务工作的任务，就难以更有效的整合社区侨务工作资源，就难以在更大程度上共享社区侨务资源的优势。要从全区整体工作的立场上，根据具体环境和具体条件去推动社区侨务工作的发展，鼓励各条街道扬长避短，因地制宜，量力而行，寻找特色，大胆实践，立足现实，发挥优势，采取新举措，努力开创社区侨务工作的新局面。

在开展社区侨务工作当中，荔湾区从建立和完善社区侨务工作机制的角度，以制度性的安排，保证社区侨务工作有效、有序的发展。着力构建四个网络，即组织网络、工作网络、活动网络和信息网络。

1，组织网络：建立以区领导为核心，区侨办协调指导、区侨联会参与配合为第一层次；以街道党工委为核心，社区侨务工作协调委员会或者街道侨联会为主导为第二层次；以居委会和侨联小组相结合为第三层次的三级组织网络。这三级网络上下互动，分级开展工作。其中，着力依靠居委会做好社区侨务工作，因为居委会是归侨侨眷的邻居和伙伴。在我们进行的抽样调查中，约有60％的归侨侨眷当遇到困难时首先选择居委会作为诉求的对象。他们认为，在日常生活中，居委会与他们最亲近，也最了解，双方形成了“睦邻关系”。居委会与侨联小组能够为他们提供有效、快速的服务。

2，工作网络：建立“四个一”网络，即一个窗，一条线，一个口，一支队的工作网络。一个窗就是通过在社区服务中心设立侨务窗口，为侨提供一站式服务；一条线就是通过社区街道和居委会侨务组织，密切联系群众，掌握侨情动态，把归侨侨眷组织动员起来；一个口就是通过侨务部门，牵头落实有关侨务工作政策，为归侨侨眷提供法律支援；一支队就是通过侨心志愿者队伍，对有需要的归侨侨眷提供及时到位的服务。

3，活动网络：建立以学习为中心的社区侨务组织的组织学习制度，建立以“三访三送”为中心的群众联系制度，建立以重大节日联谊活动为中心的社区活动制度，建立以解难济困为中心的侨务服务制度；建立以普法维权为中心的宣传活动制度。以五个制度催发社区侨务工作的效率与活力。

4，信息网络：通过在社区服务中心摆放有关侨务政策法规材料和办事指南，方便归侨侨眷了解和掌握党和政府的有关侨务政策；通过《荔湾侨讯》和“侨心网”网站宣传侨务法规政策，公开办事程序，发布侨务信息，增强侨务工作的社会能见度。以一报一网，扩大社区侨务工作在国内外的影响力。

这四个网络既是独立开展工作，又互相渗透互相配合，共同锻造了社区侨务工作的新机制。

实践证明，从区级的角度推动社区侨务工作的建设与大力提倡开展以街道社区为中心的社区侨务工作的目标并不矛盾。在实践中，荔湾区始终抓住“四个坚持”，即：始终坚持加强对共同社区精神的培育，始终坚持以街道社区为中心开展社区侨务工作，始终坚持依靠基层居委会的工作力量，始终坚持促进双向互动的态势。荔湾区的社区侨务工作正是由于在总体上坚持了新格局，在思想上培育了新精神，在实践上贯彻了新机制，在工作上依托了新网络，在目标上催生了新态势，在形式上形成了新模式，所以才比较有效的促进了整个荔湾区社区侨务工作的新发展。

（三）创建有特色的社区侨务工作新模式

荔湾区在开展社区侨务工作活动中，在总体上形成了区党委区政府领导下、区侨办指导协调、区侨联会参与配合、以街道社区为中心、以居委会为基础的社区侨务工作新格局；完善了以服务为中心、以政策法规为保障、以宣传为手段、以组织活动为平台的社区侨务工作新机制；确立了服务、维权、联系的工作内容，构建了掌握侨情、跟踪服务、信息反馈的快速反应系统，形成了以街道社区服务中心为龙头、以侨心志愿者工作队为支撑的侨务工作服务新网络；培育了以社区文化为导向、以社区精神为支柱，形成社区为侨服务，侨为社区做贡献的社区侨务工作互动新态势；因地制宜，发挥优势，形成不同的社区侨务工作新模式。

在实践中，各条街道各个社区根据自身的特点和优势，因地制宜，创造性的探索社区侨务工作的新路子和新模式。涌现了四种有代表性的社区侨务工作模式：（1）金花街模式；（2）站前街模式；（3）岭南街模式；（4）逢源街模式。

（1）金花街模式：金花街模式是在街道办事处主导下，通过街道加大对社区建设的投入，建立社区服务一条街，为社区居民提供一站式服务，形成社会化、网络化、市场化的社区服务模式。在开展工作中，以地区侨务工作协调委员会为龙头，整合社区内机关单位和企业的侨务资源，发挥侨力资源的集合优势，以社区为依托，以制度化为保障，以快速有效服务为前导，以关怀到位为基础，营造出一个社区侨务工作的强势格局。金花街模式是目前以行政力量主导社区侨务工作建设一个较好的范例。

（2）站前街模式：站前街模式的特色是形成以街道侨联会为核心，以居委会为基础的社区侨务工作机制。站前街社区侨务工作的成功经验，一是侨联会有一个热心侨务、默默奉献的领头人，二是侨联会有稳定经费来源和固定的活动场所。由于有一个热心侨务工作的领头人，站前街社区侨务工作做得比较深入、活跃、扎实、贴近；由于有稳定经费来源，站前街社区侨务工作开展得有声有色，并且能够将服务和活动范围扩大到整个社区，经常与社区其他党团社会组织联合举行活动。“有事找侨联”“有活动找侨联”的口号生动地表现出社区侨联在社区中的地位和作用。站前街模式是以“侨”为主体，富有成效开展社区侨务工作的典范。

（3）岭南街模式：岭南街模式是在场所不足、经费短缺的情况下，走出积极探讨激活社区侨务工作活力的路子。岭南街侨联会组织了一支以侨联委员为主体的歌咏队和由归侨侨眷组成的义工队。歌咏队每周都有活动，这对加强侨联组织的活力起到很大的作用。在每周歌咏队集合之时，社区侨联会同时也讨论和布置有关社区侨务工作，然后分头实施。同时，针对该社区侨眷生活困难者较多的特点，除了派出义工队为特困户服务之外，结合几大节日搞活动，发动社会力量，开展扶困助残活动，社会效益和社会影响都很好。尤其在助养特困户方面，实现了社会化、长期化、制度化，即通过侨联委员分头发动，开展一包米、一罐油、一卷纸活动，然后采取签订合同的方式，登记在册，助养的期限一二年不等。这个模式的特点是在客观条件存在较多困难的情况下，量力而行，务实灵活，富有成效。

（4）逢源街模式：逢源街模式是以慈善会为龙头，以文昌邻舍康龄社区服务中心和穗港与海外婚姻家庭辅导服务中心为主要阵地，为社区老年人和侨属提供扎实的服务，走出发展社区中介组织的新路子。如何加强社区建设有两种观点，一是由政府不断加大投入，解决人员、经费、场所等问题，一是大力培育社区中介组织和非营利机构，承接生产提供社区公共服务产品的基本职能。从社区发展的角度看，后一种是未来社区建设的方向。逢源街的文昌邻舍康龄社区服务中心和穗港与海外婚姻家庭辅导服务中心均是发挥对外优势，与香港有关团体合办的结果。穗港与海外婚姻家庭辅导服务中心是1996年逢源街与香港国际服务社合办的社区中介组织，主要是为分隔中国内地与香港、海外的人士和家庭提供社区服务，协助解决婚姻和家庭困难，促进家庭和谐，协助寻找失散的亲人。文昌邻舍康龄社区服务中心是1998年与香港邻舍辅导会合作创办的。该中心服务的对象主要是60岁以上的长者。该中心有完善的组织架构，有详尽的工作计划，有人性化的服务内容，有密切的穗港合作交流，堪称当代中国社区非营利机构的典范。因此，逢源街模式是一个符合未来社区发展目标和值得推广的社区工作模式。

以上四种模式虽有不同，但共同之处就是以社区精神为核心，以人文关怀为要义，脚踏实地的开展为侨服务工作，走出社区侨务工作建设的新路子，从而凝聚了侨心，有效地推进了社区侨务工作的发展。

（四）开展以社区照顾为理念的社区服务工作

服务是社区侨务工作的中心任务。那么，社区侨务工作的服务理念是什么？通过实践，荔湾区提出了要以社区照顾为社区服务的理念。所谓社区照顾包括社区内照顾和由社区照顾两层意思，前者是指照顾的地理范围，后者是指照顾的提供者。社区照顾要求社区政府和非政府机构为照顾者和被照顾者提供一个支撑的社区支援网络，换句话说，就是要对社区侨务组织和服务队伍以及社区中的归侨侨眷群体提供一个社区支援网络。社区照顾理念体现了平等互助的人文关怀，避免了那种“赐予”的误读，拉近了服务双方的距离，提升了社区侨务服务工作的思想境界。

要做好服务工作，首先要了解掌握归侨侨眷群体的基本需求。通过调查，我们发现，归侨侨眷对社区的需求以及对社区侨务工作的期望主要包括生活需求（上门慰问、生活救济、家政服务）、工作需求（协助就业）、法律需求（优惠政策、落实政策、法律支援）、社交需求（开展联谊活动）。这四项基本需求是日常的、具体的、活生生的需求，也是属于服务、维权、联谊的传统工作内容。对待服务、维权、联谊的传统工作内容，主要是着眼于增加新的工作内容，而不是抛弃原有的工作内容，这是一个重要的前提。

要正确理解全方位服务的概念。为归侨侨眷提供全方位的服务这个口号，应该理解为是由社区提供全方位服务，而不是由社区侨务工作提供全方位的服务。无限扩大社区侨务工作的内涵，会使原本力量薄弱的社区侨务工作队伍捉襟见肘，全方位服务不应该也不可能由社区侨务工作来承担。社区侨务工作本质上是社区工作的补充，要注意坚持有所为有所不为的方针，要认识到归侨侨眷首先是社区居民，然后才是“侨”字号居民。作为“一视同仁”的方针，归侨侨眷首先应当享有与其他身份居民同样的权利，他们的权利应该受到社区的充分保障。保障的基础就是规范化、制度化。社区侨务工作的重点只是“根据特点，适当照顾”，通过人性化服务，凝聚侨心，夯实基础。社区侨务团体和志愿队伍，要采取开放的态度，善于借力，在力所能及的范围内为侨服务，为全体社区居民服务，营造社区生活一体化的态势。

根据归侨侨眷群体的四项基本需求，根据对全方位服务观念的定位，社区侨务工作要采取切实步骤，建立和完善了以服务为中心、以政策法规为保障、以宣传为手段、以组织活动为平台的社区侨务工作服务机制。

首先，将社区侨务工作纳入社区整体工作之中，在服从社区整体工作的前提下，开展具有“侨”特色的服务和活动。强调要以社区服务中心为主要平台，充分发挥社区服务中心的作用，为社区的归侨侨眷群体提供尽可能广泛的服务，各个社区服务中心设立侨务窗口，为归侨侨眷提供便捷的服务。把为华侨、华人、归侨、侨眷出具身份证明，办理侨房证明，就业登记和安排，提供法律援助，为孤寡、贫困归侨服务等方面的内容纳入社区服务中去，制订便侨、利侨等优先服务措施，以体现“在社区内照顾”的原则。

其次，维权是社区侨务工作的重要任务。要依法行政，依法护侨，用政策法规保障归侨侨眷群体的利益。侨务干部要保持清醒的头脑，清楚“落实政策”不会过时，因为旧问题解决了还会出现新问题。荔湾区作为老城区，尽管过去由于历次政治运动遗留下来的侨房问题大致上已经得到解决，但在新一轮城市改造过程中也常常会遇到新的侨房问题，需要在落实政策和提供法律支援等方面为他们提供切实的帮助和支援，需要根据新情况，制定新政策，采取新措施。例如，2000年逢源路宝盛沙地进行危房改造，区侨办接到逢源路华侨公寓侨眷对拆迁动员工作的意见反映后，对照有关政策，发现关于侨房拆迁补差价问题与省人大79号公告的有关规定相抵触，影响了侨房业主的权益。区侨办对该情况进行了调查研究，撰写专门报告，向市侨办作了书面反映，并得到了市区有关领导的重视，在有关部门协调下最后妥善解决了问题。保护了侨房业主的合法权益，避免了侨房业主大规模集体上访，掌握了工作的主动性。

第三，举办各种形式的法制宣传活动，常抓不懈。自《保护法》颁布以来，每年区侨办都会同区侨联、人大侨工委、政协联络委，邀请区房管局、司法局、公证处、法院、公安分局、人事局等有关单位，联合举办侨务政策法规咨询日活动。近年来，区侨办与市侨办侨政处、街道联合举办咨询活动。根据侨务工作的热点问题，区侨办每年均举办侨务工作学习班，加深侨务干部对侨务法规、政策的理解。区侨办与区侨联联合举办了“侨法进社区”宣传月系列活动，组织归侨侨眷绘制了《广东省归侨侨眷权益保护实施办法》图片，到各街道社区展出，并通过文艺演出、现场咨询、侨法讲座、有奖问答等各种形式的活动，将侨法宣传送到社区。尽管在形式上普法宣传只是一种手段，但正是这项经常性的活动，提高了各级领导和有关部门执行侨务法规政策的自觉性，提高了归侨侨眷依法维护权益的能力，深受归侨侨眷的喜爱。

第四，强调社区侨务工作始终要抓住为侨服务这个中心，以此凝聚侨心，调动归侨侨眷群体为社区做贡献的积极性。着重抓住“两个重点，三个到位”。即：抓重点工作对象户和重点困难户，做到服务到位，联系到位，维权到位。在开展济困解难活动中，发动社区的商家、团体和个人捐款捐物，开展一帮一扶贫助困结对子活动。组织侨心志愿者队伍，为有困难的归侨侨眷提供实质性的帮助。发挥社区的作用，为侨解忧，如站前街不但帮助加拿大华人解决房屋租赁纠纷，而且还义务为其代管侨房。这都体现了“由社区照顾”的理念。

第五，喜爱联谊活动，热爱公益事业是归侨侨眷群体的一个特征，开展活动也是侨务组织保持活力的必然要求。社区侨务组织所开展的活动包括两类，一类是面向归侨侨眷的活动，如外出参观、文体活动、节日联欢、宣传教育活动等，一类是面向社区的活动，如组织归侨侨眷为社区义务劳动，为其他地区捐款捐物等。通过组织活动经常化和制度化，大大增强了归侨侨眷的凝聚力。

实践证明，归侨侨眷对社区侨务工作的评价是比较满意的。在抽样调查中，对社区侨务工作有强烈感觉的占30.1％，有感觉的占55.7％；认为社区侨务工作效果明显的占44.9％，认为有效果的占42.6％；认为社区侨务工作具有实质性意义的占69.9％。

    （五）形成我爱我家的社区侨务工作新动力

社区侨务工作是一项人性化工作。它以感情为基础，以服务为平台，以维权为后盾。在开展社区侨务工作中，各条街道的侨务干部都能充满热情真诚为侨服务，切实采取有效措施帮助侨港澳眷属解决生活和工作上的困难，赢得侨港澳眷属对社区侨务工作的理解和支持。例如，多宝街侨属高女士，因丈夫身患重病，一度陷于绝望的困境，社区侨务干部得知后，多方奔走，为其解决部分药费，重新点燃起生活的信心，高女士对此感激万分，表示社区为她排忧解难，她愿意为社区做贡献，只要社区侨务需要的工作，她都会义无反顾地去做。又如，岭南街侨属董女士，家里有个精神病患者，平日为了照顾孩子已经筋疲力尽，对社区活动无暇参与。当街道领导知道她的实际困难后，派人上门帮助解决困难，邀请其孩子参加有关社会活动，一扫笼罩心头多年的阴云。董女士动情的说，人心是肉长的，社区对我这么好，我也要为社区出力。现在，董女士已经成为岭南街社区侨务工作的积极分子。类似例子还有很多。

正是这种人性化的工作态度和细致实效的工作方法，使到原来不少对社区侨务工作不太关心的侨属亲身感受到社区的温暖，认识到社区侨务工作与自己息息相关，将社区当作自己的家，从而激起他们支持社区侨务工作的热情，以我爱我家的精神，以实际行动参与社区侨务工作，各自发挥专长，为社区工作贡献自己的力量。根据抽样调查，大多数归侨侨眷愿意参加社区侨务活动，不少人经常参加社区侨务工作，担任社区服务志愿者。他们为社区侨务工作所做的事情，最多的是参加义务劳动，其次是提供建议和捐款。这说明，归侨侨眷群体对社区侨务工作的认同感和支持度相当高。不但社区内的归侨侨眷是如此，社区外的海外亲属也受到感染而支持社区侨务工作。逢源街一位港属，生前得到社区无微不至的照顾，其香港亲属因此深受感动，在该港属去世后，便在逢源街的私房捐给街道，变成现在文昌邻舍康龄服务中心的会址，发挥了为社区作贡献的作用。社区侨务工作所形成的“社区为侨服务，侨为社区做贡献”的双向互动态势，为社区侨务工作的可持续发展提供了新的动力。

三，社区侨务工作面临的问题

社区侨务工作是一个新事物。社区侨务工作的完善不但有赖于侨务工作者的努力，同时也有赖于城市社区管理制度的进一步完善。尽管在实践中经过不断的探索和改进，社区侨务工作取得很大成绩，但仍然面临一些困难。

1，“五有”还没有全面落实

在荔湾区十三条街道中，社区侨务工作的发展水平参差不齐。在有组织、有队伍、有经费、有阵地、有活动者五项内容中，有活动阵地的条件还没有做到每条街道都有。凡是社区侨务工作做的比较好的街道，通常是“五有”落到实处，凡是社区侨务工作水平有待提高的街道，通常是“五有”不够落实。在实践中，有阵地和经费多少是影响社区侨务工作成效的主要因素。

2，工作机制还没有完全理顺

首先，虽然荔湾区社区侨务工作已经形成工作网络，但是，这种网络有所差异，到底是四级网络还是三级网络，则各自表述。从不同的表述中可以看到目前的工作制度还不够规范。

其次，社区侨务工作与社区工作之间的关系是你中有我，我中有你。就提供服务而言，到底是由侨港澳眷属自主选择服务对象，还是先由社区侨务组织提供服务，力量不逮时再由社区提供。第一种情况会导致社区侨务工作的不确定性和边缘化，第二种会造成社区侨务资源外延的过分扩张。

第三，区侨办与社区侨务工作的关系还不顺，在社区一级中，街道侨联会是承担社区侨务工作的主要团体，但从组织制度来说，侨联会不属于区侨办领导，可是在实际工作中，区侨办的工作又离不开街道侨联会的支持和配合，因此存在身份上的冲突。

3，自治能力和自我发展能力还不强

在调查中，我们发现群众认为影响社区侨务工作发展的因素是领导重视与否，这反映社区侨务工作的自我发展能力不强。社区侨务干部和群众一般都希望上级领导加以重视，在人员、经费、场所等方面提供更多的帮助。这种看法应该说具有现实性，也是可以理解的。因为我国的社区建设是以行政力量为主导的政府行为，不是社区居民自发的民间行为。但是，社区建设的长远目标是实现社区居民的自治。所以，在发展社区侨务工作中，应该如何积极创造条件，注意培育归侨侨眷的自治能力和自我发展能力是一个现实问题。

4，对外联络水平有待提高

目前开展对外联络工作主要是省市一级侨务部门，区侨务部门以及社区一级开展对外联络工作的状况不是那么理想，尤其是街道社区一级，基本上属于没有作为的状态。目前社区对外联络工作基本上处于被动性的，侨字号对外关系的优势远远没有得到应有的发挥。

四，加强完善社区侨务工作的建议

如何进一步加强和完善社区侨务工作，应该从以下两个方面来进行思考：一是社区侨港澳眷属的实际需求；二是城市管理体制的改革进程和发展目标。

首先，在调查中，我们发现社区侨港澳眷属对社区的需求以及对社区侨务工作的期望主要包括生活需求（上门慰问、生活救济、家政服务）、工作需求（协助就业）、法律需求（优惠政策、落实政策、法律支援）、社交需求（开展联谊活动）。这四项需求是日常的、具体的、活生生的需求，也是属于服务、维权、联谊的传统工作内容。因此，我们在提倡突破服务、维权、联谊传统工作内容时，应该是着眼于增加新的工作内容，而不是抛弃原有的工作内容，这是一个必须重视的前提，否则，真理再进一步就变成谬误。

表15，最希望社区所做的事情

表16，改进社区侨务工作的建议

其次，随着城市管理体制的不断改革，目前这种街道办事处政府化的状况迟早是要改变的，社区管理必然朝着居民自治的方向发展，社区公共服务必然由社会中介组织来承担。但是，改革有一个过程，我们不能盲目提出跨越历史阶段的口号，只能是立足现状，积极准备，面向未来。不断培植社区侨务组织的自治能力，壮大社区侨务志愿者队伍，为城市社区管理制度的改革与发挥贡献力量

1，从战略高度重视社区侨务工作

社区侨务工作是城市管理制度改革和侨务工作改革的产物。归侨侨眷是社区的重要群体。做好归侨侨眷工作，等于做好荔湾区七分之一居民的工作，意义非同小可。要把社区侨务工作放到全区工作的战略位置上来，促进社区侨务工作的不断发展。通过做好社区侨务工作，发动侨港澳眷属为荔湾区社会经济发展作出更大的贡献。

社区侨务工作是社区建设的一部分，是城市管理制度转变的一个试验田。城市社区建设的目标就是在政府的主导下，大力发展社区中介组织的作用，为社区居民提高全方位的服务，不断提高社区居民的自治能力，使社区成为社区居民自我管理的共同体。社区侨务工作就是在政府的指导下，以社区侨务组织为平台，依靠社区归侨侨眷的参与，以服务为手段，实现自我管理的目标，发挥侨力资源的优势，为社区建设贡献力量。加强社区侨务工作的建设和试验，有助于探索社区发展的新路子。所以，推进社区侨务工作，不断完善社区侨务工作，对推进广州市社区建设也是具有重要的示范作用。

2，建全社区侨务工作三级工作机制

目前荔湾区的社区侨务工作组织架构虽然基本上包含街道和居委会两级组织，但在具体内涵上，除了居委会一级没有差别外，在街道一级，组织形式则有差异。大多数街道是党工委副书记领导下、“兼职侨务干部”协调、街道侨联会参与的机制。从形式上看，社区侨务工作有组织有平台，实际上“临时性协助”色彩很浓。加上有的街道由于客观原因造成社区侨务工作还没有活动阵地，以至社区侨务工作有时表现出“游击性”的特点。另一方面，从全区社区侨务工作的制度建设来看，区侨办与社区之间的关系也还没有理顺。因此，从建立有效社区侨务工作运作机制，理顺区、街道、居委会之间的关系而言，全面建立街道一级社区侨务工作协调委员会已经迫在眉睫。

社区侨务工作协调委员会是在街道党工委领导下，由专职侨务干部负责，有街道侨联会和地区机团侨联组织参加的社区侨务工作自治机构，主要职责是广州市侨办《关于进一步加强社区侨务工作的意见》中提出的十项职能。通过全面设立社区侨务工作协调委员会，建立一个三级社区侨务工作机制，即：以区领导为核心，区侨办协调指导、区侨联会参与配合的第一层次；以街道领导为核心，社区侨务工作协调委员会为主导的第二层次；以居委会和侨联小组相结合的第三层次。

社区侨务工作协调委员会能否有效运作，一个关键因素就是有没有专职侨务干部。在调查中，我们发现街道的侨务干部名义上虽然是“专职干部”，其实是“兼职干部”。他们的日常工作内容繁杂，穷于应付，难有精力专心开展社区侨务工作，无法对辖区内的侨务工作进行规划，工作模式基本上属于“应付”，常常是按下葫芦浮起瓢。这种“非常态”的工作模式对加强和完善社区侨务工作有很大的制约性，在实践中使到社区侨务工作游离于“边缘化”之间。其实，社区侨务工作是一个常态的、人性化的工作，面对归侨侨眷的各种需求，兼职侨务干部的制度安排显然无法满足工作的需要。要从根本上解决问题，需要从制度上加以解决，这就是在街道一级设立一个专职侨务干部的岗位，由专职侨务干部主持社区侨务工作协调委员会的日常工作。

3，确立依托社区、融入社区的工作思路

社区侨务工作的基本前提就是依托社区开展工作，脱离了社区的侨务工作不是社区侨务工作。要正确理解全方位服务的概念，为归侨侨眷提供全方位的服务这个口号，应该理解为是由社区提供全方位服务，而不是由社区侨务工作提供全方位的服务。无限扩大社区侨务工作的内涵，会使原本力量薄弱的社区侨务工作队伍捉襟见肘，全方位服务不应该也不可能由社区侨务工作来承担。社区侨务工作本质上是社区工作的补充，要注意坚持有所为有所不为的方针，要认识到归侨侨眷首先是社区居民，然后才是“侨”字号居民。作为“一视同仁”的方针，归侨侨眷首先应当享有与其他身份居民同样的权利，他们的权利应该受到社区的充分保障。保障的基础就是规范化、制度化。社区侨务工作的重点只是“根据特点，适当照顾”，通过人性化服务，凝聚侨心，夯实基础。社区侨务团体和志愿队伍，要采取开放的态度，在力所能及的范围内为侨服务，为全体社区居民服务，营造社区生活一体化的态势。总之，要大力提倡依托社区、融入社区的口号，确立起依托社区、融入社区的工作新思路。

4，大力建设以居委会为基础的社区侨务工作新格局

居委会是社区工作的基础。在调查中，许多归侨侨眷认为当他们遇到困难时首先选择居委会作为反映问题解决问题的对象（参见下表）。因为在日常生活中，居委会与他们最亲近，也最了解，双方形成了“睦邻关系”。从技术角度来看，街道管辖的居民人口较多，依靠街道侨务干部来实现对辖区内归侨侨眷的有效快速服务是有难度的，相反，居委会所辖的范围适中，居委会与侨联小组比较有能力实行有效和快速服务。所以，我们要大力建设以居委会为基础的社区侨务工作新格局。

表17，解决问题的途径

5，培育以社团为核心的跨社区交流

目前社区侨务工作基本是以行政街道为范围。从整个荔湾区情况来看，每条街道都会根据本地区人力资源的状况成立各种文艺和慈善团体。这些团体之中做得比较成功的原因，除了领导得力，群众热心参与之外，还有一个重要因素就是人才。但是，由于每条街道的人才分布不一样，因此每条街道在这一方面的成绩也不一样。首先，荔湾区有十三条街道，要求每一条街道的社区工作齐头并进几乎是不可能的，而每一条街道要做到样样都有，五脏俱全也是不必要的。其次，街道内的居民虽然互相之间比较熟络，但面对“制度化”日常活动也容易缺乏激情和创造力，如果在此过程中产生过人际关系摩擦，凝聚力就受到影响。第三，如果为每一条街道配齐各种“团体”，有限的经费就变成撒胡椒面。为了提高社区侨务工作的效率，应该打破街道地区的限制，以志同道合为基础，选择优质社团，培育以社团为核心的跨社区交流，形成泛社区的辐射能力，走出社区侨务工作的新路子。例如，岭南街组织的合唱团，聘请星海音乐学院老师对团员进行专业训练，起步不错，但目前人数和经费还不多，发展步伐迈得不够大。如果突破街道的地域限制，改为全区招募，区里加以经费支持，就会很快成长起来，并可能成为一个有影响的业余文艺团体。又如，逢源街道的穗港与海外婚姻家庭辅导服务中心，通过其优质服务在社区中产生很大的影响。对此，我们要加大力度予以支持，对类似的团体，以业务量为基础，采取“连锁店”的方式，选择有条件的街道设立同类中心，发挥辐射的作用。

6，发挥侨力，建设有特色的社区文化

荔湾区一向以浓郁的西关风情驰誉于世。在广东省提出要建设文化大省之后，广州市、荔湾区相继提出建设文化大市、文化大区的口号。荔湾区作为一个文化资源比较丰富的老城区，既有传统西关人家市井文化，又有中西文化交融遗迹和华侨文化特色，在打造文化大区的过程中，发掘文化积淀，突出地区文化特色是可行的。近年来，海外不少地方的唐人街重新被改造包装成传统风情旅游区，直接提高了所在城市的知名度，使老城区得到较好的保护和利用。有的老房子整修过后，挂上老照片，摆上老家私，经营地方小吃，使到游客流连忘返。有的华人利用祖屋经营起私人博物馆，为社区增添了文化色彩。荔湾区是一个“侨乡”，保留了不少华侨文化，有一些华侨文化遗址。可以选择一些合适的地方，动员侨港澳眷属的力量，采取文化与经济相结合的经营策略，既安排了劳动力，又增加了社区侨务活动平台，激活社区文化生活，达到经营社区丰富社区的多赢目的。华侨文化与地方文化相结合是广州一个优势，这是上海等北方城市所无法比拟的。总之，要以建设文化大区为出发点，利用华侨文化资源，发挥侨港澳眷属的作用，不断提高侨港澳眷属参与社区侨务工作的能力，推动社区经济与文化工作的新发展。

7，更新观念，加强社区侨务队伍的建设

社区侨务队伍包括两大块，一是专门的侨务工作队伍，即侨务干部、侨联会、侨联小组、人大代表、政协委员等。一是社区职能部门工作人员。

在调查中，我们发现，一个地区侨务工作做的较好的因素之一，就是由于有一个热心侨务工作，享有名望的侨务工作者。在加强社区侨务工作中，选拔一个好的侨务干部是很重要的，同时，社区侨务工作是做人的工作，工作需要连续性，在选拔社区侨务干部时要以能力为主要标准，不以年龄为主要标准。

另一方面，社区侨务工作是社会化工作，许多有关事务是通过有关职能部门来完成的。在实践中常常是有些职能部门的工作人员不熟悉侨务政策法规而产生工作上的偏差，需要侨务干部跟进协调解决。因此，如何对有关职能部门的工作人员进行侨务政策法规的培训是一个无法回避的现实问题。我们要全面理解侨务工作社会化的含义，要突破侨务工作培训只限于侨务系统之内的传统观念，要突破侨务政策法规宣传活动只是面向基层的习惯思维，要突破开展侨务政策法规宣传活动只是联合有关职能部门现场咨询的传统做法，要把视野扩大到涉侨事务的有关部门，要把培训对象扩大到有关职能部门的工作人员。如果有关职能部门都有懂得侨务的人员，那么，侨务工作就拥有更大的空间，侨务工作队伍就更加壮大，侨务工作效率就会更加有效。要做到这一步，需要区政府统筹安排，配合机关工作作风的不断改进，对有关职能部门工作人员进行有计划的培训，提高他们的侨务工作水平，使到在有关职能部门中都有“编外”的侨务工作干部。

8，进一步规范社区侨务工作

社区侨务工作的健康发展，离不开制度的健全和规范。尽管日常社区侨务工作是零碎的、动态的，但也有基本规律可循。社区侨务工作包括两大类：一是行政性工作，二是社会性工作。行政性工作包含完成上级布置的各项工作，执行和宣传有关政策，办理各种手续，接受信访，处理涉侨法律事务，等等。社会性工作包含上门访谈、济困解难、送医送药、联谊活动、公益事业、义务劳动，等等。对于行政性工作要有区侨办牵头，根据实践，及时总结经验，制定有关政策指引，成熟一个规范一个，避免工作出现因人而异，以利照章办事。荔湾区作为老城区，城市改造依然是一个重要任务，当务之急是建立有关侨房档案，照会有关职能部门，尽量避免（可能无法完全避免）先侵权，后信访、再维权落实的被动局面，增加工作难度。对于社会性工作，主要以区侨联牵头，具体事务由社区侨务组织落实。做好侨情档案，锁定目标，跟踪信息，制定预案。健全自治团体，完善议事制度、办事制度。建立和规范基金会，增加自我维持和发展能力。发展志愿队伍和中介组织，当务之急是建立法律支援中心，提供无偿或者低偿服务。

9，培育侨字号非营利社团

从逢源街文昌邻舍康龄服务中心和穗港与海外婚姻家庭服务中心的成功经验来看，在社区中着力培植非营利社团是一项富有现实意义的工作。虽然街道都设有侨联会，但侨联会是人民团体，不是非营利社团、社会中介组织。为社区提供社会服务应该由中介组织和非营利社团来承担。社区侨联会既要完成上级布置的各项任务，又要服务社区、联络侨众；既要组织活动，又要对外联络。工作千头万绪，穷于应付，加上经费场地人才等诸多问题，开展社区侨务工作困难重重。要解决这个问题，需要发展非营利社团组织等社会中介机构，将许多日常性服务交由中介机构去实施。这样，社区侨务工作不但可以减少“家务事”，同时又增加一个活动平台，这是符合城市社区管理制度改革方向的。我们应该积极创造条件，规范制度，争取在每一条街成立一个以为侨服务为宗旨、具有特色的侨字号非营利社团组织。

10，大胆开展对外联络工作

对外联络是侨务工作的优势，逢源街文昌邻舍康龄服务中心和穗港与海外婚姻家庭服务中心就是内外合作，内引外联的结果。事实上，从夯实侨务工作基础来说，区和街道一级开展对外联络工作应该是一件大事。正如社会分为不同阶层一样，开展对外联络工作也应分为不同层次，省、市、区、街道、居委会都应该具有同样具有开展对外联络的职能。区、街、居委会完全可以根据条件开展不同层次的对外联络工作，完全可以因地制宜举办对外联络活动。这样，才能更好的发掘侨力资源，形成合力，不断开拓侨务工作的新局面，更好的为经济建设和文化建设服务。不大力开展对外联络工作，等于丢掉侨务工作一把刀。因此，在开展社区侨务工作当中，要突破单纯面向社区的局限，实现面向社区、面向海外——两个面向的转变。积极创造条件，稳妥的推进对外联络工作，加强内外交流，引进侨资侨力，促进社区的发展。

总之，要以改革、发展、创新、协调为取向，在实践中对社区侨务工作加以不断的改进和完善。我们相信，在党和政府领导下，切实贯彻落实有关侨务方针政策，在广大归侨侨眷的大力支持配合下，充分发挥归侨侨眷的主观能动性，荔湾区社区侨务工作必将取得更大的成就，百尺竿头，更进一步。

（2004年）