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都市侨务工作:内容、地位和特点

发表时间:2019-11-06 17:09

引 言

中国海外华侨华人人数众多,国内归侨侨眷人数也众多。改革开放三十多年来,由于向外移民的涌现,新华侨华人数量大量增加,据估计大约1000万人。新华侨华人的出现不但使华侨华人人数总量得到增长,更重要的是它改变原来中国侨情地理分布状态。许多原来没有“侨”的地方现在有了侨和侨属,而在海外华侨华人回国工作的浪潮中,大都市以其政治经济文化优势成为海归人才的集聚地,成为新侨乡。

不同地方有不同的侨情,不同地方有不同的侨务工作。全国侨务工作既需要分不同层次,也需要分不同的类别。如果广东、福建、浙江等省动辄可以使用侨乡的概念来论说侨务工作优势的话,北京、上海、广州、深圳等都市在论述自己优势时,往往不知用什么概念来表述,因为总觉得侨乡是乡下的,这种理论困境限制了都市侨务工作的拓展和提升。虽然都市侨乡不是现在才出现,但毫无疑问,改革开放后中国的都市化进程以及都市侨情的新发展,使得都市侨务工作在我国侨务工作中占有越来越重要的地位,发挥着越来越重要的作用。

都市侨乡是高素质人才的集结地,是海归的新家园,也是侨务经科工作和社区侨务工作的重地。研究都市侨乡侨务工作的内容,分析都市侨乡侨务工作的特点,比较都市侨乡与乡村侨乡的异同,对指导都市侨乡侨务工作具有重要的现实意义。从都市侨乡的视角来研究都市的侨务工作,建构都市侨务工作的理论,这在侨务理论研究上来说具有创新的意义。

一、   都市侨乡的形成与扩展

都市侨乡也即城市侨乡,是与乡村侨乡相对应的概念,其本质都是侨乡,区别在于依托的地方性质。都市侨乡的形成要比乡村晚一些,其在外人数比乡村侨乡要少,这与中国侨乡形成阶段中国城市化水平较低有直接的关系,随着城市化水平的提高,都市侨乡的数量会越来越多。

在一般意义上,中国侨乡的结构层次分为广东、福建、浙江、广西、海南、山东等几大侨乡,其中又分为若干个区域性侨乡,如广东分为潮汕、客家、广府三大侨乡,三大区域侨乡之下可分为若干次区域性侨乡,如广府侨乡分为广州侨乡、佛山侨乡、江门侨乡、中山侨乡、肇庆侨乡、东莞侨乡等。在江门侨乡之下又可分为台山侨乡、开平侨乡、新会侨乡、恩平侨乡、鹤山侨乡。台山侨乡之下还可以乡镇、村划分。将侨乡划分为不同层次的侨乡并不是一种简单的切块,它实际上反映了区域侨乡的客观存在,在实践上有利于我们建立中国侨乡研究的整体框架,有利于建立侨乡研究的“基因结构图”。

在传统侨乡的形成与发展历史中,不同区域的侨乡基本形成以某一个都市为中心的区域侨乡格局,尤其在重点侨乡区域,都市一般是该区域侨乡的中心。例如,闽南地区以厦门为中心,闽北地区以福州为中心,潮汕侨乡甚至粤东侨乡(包括梅州地区)以汕头为中心,珠江三角洲侨乡以广州和江门为中心,海南侨乡以海口为中心,等等。这种格局的形成,与该区域政治、经济、交通、文化中心的形成是相一致的。上述重点侨乡中心都市在中国移民史和侨乡形成史上既是该区域侨乡人民的出入国中心口岸,也是该区域侨乡经济中心,是连接海内外关系的节点。以近代侨汇问题为例,在重点侨乡区域的都市都设立了许多侨批局,海外侨汇通过这些设在都市的侨批局将侨汇送达穷乡僻壤,然后又将来自乡村侨属的信息反馈到海外。在侨汇这个网络跨国中,广州、汕头、厦门等都市无疑占了重要的地位。

都市侨乡不一定都有一个区域侨乡作为依托,它可以“孤岛”形式存在。没有区域侨乡作为依托的都市侨乡之所以成为侨乡,主要是因为它的政治、经济和文化中心优势使然,其归侨侨眷的来源主要来自其他地方的转移以及新移民造成的结果。改革开放以来,以留学生移民为代表的新移民和海归派在都市的定居,使到一些过去缺乏甚至没有侨的色彩的都市成为侨乡,即都市新侨乡。新移民造成内地一大批侨眷的诞生,过去没有海外关系、与侨毫不沾边的人现在成为侨属侨眷,这是改革开放以后中国一大侨情变化。都市新侨乡的华侨华人、归侨侨眷也是部分来自本土,部分来自他乡。当前侨务工作中的“大侨务”概念其实也反映了这种特点。

中国最初的都市侨乡产生于区域侨乡之中。例如,在广府侨乡有广州与江门,在粤东侨乡有汕头,在闽南侨乡有厦门。广州、汕头、厦门是改革开放前中国最有代表性的都市侨乡,其中,广州更是都市侨乡的典型。

广州市是广东省省会,号称中国南大门,历来是中国对外经济文化交流的中心。广州市共辖有十个区和两个县级市,土地总面积7434.4平方公里,2010年末,广州市户籍总人口806.14万人,其中市区人口664.29万人,县级市人口141.85万人。广州向来在人们心目中是“大城市”,是省城,到广州通常叫“进城”,离开广州到地方一般叫“返乡下”,似乎与“乡”没有什么关系,如果被称为侨乡的话,人们通常关注的焦点也是广州的农村地区。

广州是否是“侨乡”,首先遇到的问题是侨乡的概念。目前,侨乡概念的界定还没有统一、严谨的定义,总的来说,有关侨乡定义的判断,离不开华侨华人、归侨、侨港澳台眷属在家乡总人口中的比重以及海外乡亲与家乡的各种关系紧密程度等基本内容。按照约定俗成的侨乡概念,广州市自然是“侨乡”,而且是属于重点侨乡。根据广州市侨办的统计,截至2002年底,广州全市在外华侨华人总数是106.08万人,港澳同胞总数87.72万人,合计193.8万人,等于广州市总人口的26.9%;在内的归侨总数是1.68万人,侨港澳眷属总数是156.87万人,合计158.55万人,占广州市总人口的22%。在越秀、东山、荔湾、海珠四个中心老城区中,在外的华侨华人总人数是19万人,港澳同胞总数14.8万人,合计占四区总人口的14.2%;归侨侨港澳眷属总数57.3万人,占四区总人口24%[i][1]

广州市作为一个大城市,其侨乡形成道路与乡村侨乡的形成道路既有相同的地方也有不同的地方。

从一般历史发展背景来说,广州长期作为中国对外通商口岸,一直保持着对外联系的紧密状态,因此广州市民因各种原因出国定居的现象经常发生。如广州历史上著名对外贸易港口黄埔港——海珠区黄埔村在18世纪时就有一个叫梁帝辅(1610-1744年)的村民到越南经商,后死在越南,而19世纪新加坡著名华商胡亚基更是黄埔村民出洋经商一个突出的例子。现存黄埔村梁氏族谱记载了从清雍正八年(1730)到咸丰十一年(1861)族人出国的人数有19人。据初步调查,黄埔村的胡姓族人多移民新加坡、马来西亚,冯姓族人多移民日本,梁姓族人多移民美国。[2]广州作为一个港口,早期人民出洋活动的原因与其他港口无异,都有部分人因为经商的需要或者以经济为动力而出洋。

鸦片战争后,西方人在中国掀起掠夺苦力的浪潮,广州成为其中一个重要的贩运口岸。在第二次鸦片战争期间,西方人更是在广州市大肆掠夺人口。根据现有的资料,广州在19世纪后期以后向外移民浪潮中,广州城郊和周边地区的人民是广州向外移民的主体,主要是花都、从化、增城、番禺、白云、海珠、芳村等地的人民。此外,太平天国失败后,清朝抓捕洪秀全族人,导致不少花县人出逃。总的来说,在近代中国人向外移民浪潮中,广州人民也卷在其中,其向外移民的原因、过程、形式与乡村地区基本相似,只不过因为广州是对外贸易口岸和商业中心,所以,向外移民中有不少是商人。据1988年广州市侨办的统计,祖籍广州的华侨华人分布在世界各地105个国家,总人数51.8万人。[3]

作为都市侨乡的广州市,在政治关系方面,从辛亥革命到抗日战争一直是华侨回国活动的主要地点;在经济关系方面,从清末以来华侨回国投资活动历程中一直是华侨投资国内活动的重要地方。在居住环境上,因为具有比乡村大得多的吸引力和辐射力,许多原籍其他地方的华侨将广州作为回国居住的地方。解放后,广州作为省会和华南重要口岸城市,又成为归侨难侨、海外华侨华人青年学生等群体的主要落脚地。改革开放后,以家庭团聚、出国留学等形式的新移民,广州市也为数不少,近几年来,吸引海外人才的政策又使广州是成为海归派回流的重点城市。因此,广州市这个都市侨乡无论从一般侨乡的形成发展道路还是从近30年中国都市新侨乡的生成过程来看,都具有比较典型的意义。

就广州市而言,近代以来有三次外地籍华侨华人落脚广州的过程,第一次是20世纪20-30年代一批珠江三角洲华侨在广州购置房产、投资产业并定居广州,他们多数是美洲华侨。第二次是50-60年代一批原籍各地的华侨在广州购置房产,他们多数来自东南亚,主要居住地有华侨新村等,第三次是80年代后一些境外乡亲在广州购房,他们的成分比较复杂,其中港澳同胞占了相当大的部分。此外,解放后广州市还先后接受回国升学的海外学子,排华回国的华侨华人,因工作需要从外地调入的归侨、侨港澳眷属等,他们之中有一部分人最后定居在广州。在解放后,一般乡村侨乡的归国华侨基本上很少,但在都市,由于其政治地位和经济容纳能力,却先后接受了不少归侨难侨,这是都市侨乡在解放后一个值得注意的特点。

广州市原东山区是一个典型的例子。在20世纪初以前,东山还是广州城外一个荒凉的丘陵地带。自从20世纪初海外华侨在东山投资修路盖房子之后,东山的城区规模逐步发展起来,出现了成片的西洋风格小洋楼。据1959年的调查,约有921座侨房(除华侨新村外),占全区房屋总数的17.7%。[4]值得指出的是,在东山投资置业的华侨大多数来自江门四邑地区,尤以台山华侨为主,他们大多住在东湖街道一带,东山区最大的花园洋楼彩园就是原籍台山端芬的美国华侨梅彩遒所建。与此相关,20世纪20-30年代东山名校培正学校的学生有50%是台山和新会籍的学生,东山彷佛是四邑华侨和侨眷的家乡。解放后,东山先后兴建了华侨新村和东湖新村,又吸引了一批华侨华人港澳同胞回来置业和居住。东山是大机关集中的城区,所以居住在东山的归侨不少是各界名流。

汕头、厦门这两个地方与广州相比当然要逊色得多,但他们还是具备了都市侨乡的形态。例如在汕头市不但是潮汕侨乡的中心,也辐射到北部的梅州侨乡,在汕头投资和进出的侨胞很多是梅州籍侨胞。

在改革开放前尤其是解放前,都市侨乡主要分布区域侨乡之内,例如:厦门处于闽南侨乡,汕头处于潮汕侨乡,江门处于四邑侨乡,等等。都市侨乡的数量不多,而且通常是作为该区域侨乡的中心出现。改革开放后,随着中国经济社会的发展,中国的都市化程度显著提速,不少原来属于农村的地方变成了城市,如广东的深圳和珠海市如今已经成为大城市。即使在广州附近的农村地区也逐步向都市化过渡。广州市花都区以前叫花县,自改为区后,社会经济取得长足的进步,工业化进程迅速,形成了汽车制造、空港经济、皮革皮具、金银珠宝四大经济支柱,2010年工业总产值1577.60亿元。花都区大力发展房地产业,碧桂园、南航碧花园、金碧御水山庄、雅宝新城、雅居乐、元邦山清水秀等等新楼盘在花都各镇街遍地开花,为花都本地人以及到花都创业的外来人提供了宜居的环境。区内设有广东培正学院广东交通职业技术学院、南方经贸成人学院、广州市政建设学院、广东行政职业学院、广州工商职业技术学院、华南理工大学汽车学院等12所大专院校。花都区经济社会的发展吸引了大量的外来人口,包括到花都投资的华侨华人。不少人还将家庭安在花都,将花都当作自己的第二故乡。不少原籍农村的花都籍华侨华人,到中心城区购房居住,离开原来的乡村,成为新一代城市人。与此同时,都市化使花都区拥有可以更好为侨服务的教育、卫生、文化设施和居住环境,因而吸引和留住了来自各地的华侨华人,增加了花都区的侨务工作资源,将原先比较局限的地方侨务工作提升到大侨务的层面,花都区侨务工作的对象不再只是花都籍的华侨华人,而是包括在花都的各地华侨华人,这为花都区的侨务工作搭建了一个新平台——都市侨务工作平台。类似花都从乡村到都市的华丽转身的情况还有很多,而且随着中国经济的发展,都市化、城镇化的加速发展,将会有更多的都市侨乡出现。

改革开放后,随着中国城市化进程的加快,经济社会的发展,对外开放的扩大,大都市成为向外移民的重要站点和吸引海外人才的高地。深圳市在建立特区后有一大批归侨侨眷调入特区,分配到教育、卫生和大型企业工作,如今,全市教育系统归侨侨眷有5000多人,卫生系统归侨侨眷近1000人。2010年深圳市有归侨2万多人,其中从内地调入的有1万人,约占深圳全市归侨总数的一半。[5]归侨侨眷的流动,使到都市的侨情发生了变化,一些过去很少侨味的都市的华侨华人人数、侨属侨眷人数快速增长,对外联系渠道不断增多,侨务工作越来越活跃,侨乡的特征越来越明显。浙江杭州市根据很多新侨纷纷在杭州设立据点的情况,响亮地提出杭州要打“新侨乡”的品牌。

改革开放后新涌现的大都市侨乡无疑以上海市为代表。

上海市以前也有出国的华侨华人,同时也有不少归侨侨眷居住在上海,但侨味在上海并不是很浓,上海很难称为“侨乡”。可是,在改革开放后,上海一方面出国人数大量增加,一方面又吸引大量的华侨华人和归侨侨眷到上海,使到上海的侨情发生巨大的变化。

根据2012年8月2日上海市政府侨办、上海市侨联和上海市统计局联合发布的信息,2011年上海市归侨、侨眷、港澳居民眷属、归国留学人员和留学生眷属共有108万人,海外的沪籍华侨华人、港澳居民和留学生共有102万人,分别比2004年侨情调查的数据增长47.94%和50%。[6]仅仅八年的时间,上海的侨情就发生非常大的变化。尽管其中有统计上的误差,但其变化是十分明显的。上海市归侨、侨眷、港澳居民眷属、归国留学人员和留学生眷属主要集中居住在徐汇、浦东、长宁、虹口、黄浦、杨浦、普陀、闵行等中心城区。其成分构成如下图:

图1,上海市内侨情结构图

沪籍华侨华人、港澳居民和留学生分布在海外159个国家和地区,人数最多的国家依次是美国、澳大利亚、日本和加拿大,居住在这4个国家的人数占总量的71.31%。其成分构成如下图:

图2,上海海外侨情结构图

调查数据显示,上海归侨、侨眷、港澳居民眷属、归国留学人员和留学生眷属的文化程度普遍较高,具有大专及以上学历者占总数的40.25%。沪籍海外华侨华人、港澳居民和留学生的受教育程度同样较高,大学本科以上学历者超过了总数的一半,从业人员中专业技术人员居首位,占到了33.44%,从事的行业主要集中在计算机软件业和教育文化业。

调查显示上海侨情的一些新特点:

(1)近年来归侨、归国留学人员及居住在上海的华侨华人、港澳居民数量大幅增加,上海已成为海外华侨华人、港澳居民和留学生回国(内地)投资、创业、生活、居住的主要选择地之一。

(2)近年来移居海外的沪籍华侨华人及出国留学生数量稳步增长,在全球的空间分布更加广泛,与海外的交流联系更加密切,成为推进社会主义现代化国际大都市建设、推动上海与世界各地友好交往的独特优势。

(3)海外沪籍华侨华人主要居住在发达国家,一批高层次人才较多,国内归侨侨眷中高层次代表人士多,优质侨务资源在上海经济社会发展中发挥了重要的作用。

(4)侨务资源逐步从中心区向郊区扩散,在各区县的分布更趋均衡,为各区域社会经济协调发展注入了新的动力。

此外,大城市的侨情发生较大变化的还有北京、天津等。在江苏、浙江、福建、广东等省,陆续新涌现一些都市侨乡。总的来说,都市侨乡虽然出现在近代时期,但在改革开放后才有了较大的发展,而且未来的发展趋势是都市侨乡越来越多。

二、都市侨乡的类型和特点

(一)都市侨乡的类型

划分都市的标准各个国家不太一样。中国根据人口数量分为特大都市(或称特大城市,100万人以上)、大都市(或称大城市,50~100万人)、中等都市(或称中等城市,20~50万人)和小都市(或称小城市,20万人以下)四类。确认都市侨乡的标准除了以上的人口规模标准之外,主要还得考虑其具体侨情。一般的都市认可标准只是判断都市侨乡的前提,没有“侨情”或者“侨情”太少的都市,不能称为都市侨乡。判断都市侨乡的侨乡标准应该参照一般侨乡的判断标准。

中国的都市侨乡基本上可以分为四种类型:

1.中心型

  中心型都市侨乡是指那些依托区域侨乡的都市,他们是该区域侨乡的中心,与所处的区域侨乡有密切的联系和互动关系,并对该区域侨乡起到辐射的作用。中心型都市侨乡主要有广州、江门、汕头、厦门、泉州、福州、温州、宁波、海口等,这些都市侨乡是吸收该区域侨乡各种侨务资源的中心。

   以温州为例,温州市十二五”侨务工作的总体思路是:围绕一个战略,服务三大转型,抓好十大项目。坚持从侨情实际出发,深入实施内外温州人互动战略,发挥海外温州人的的资金库、智力库、营销网、信息港、爱心源的优势,做好内外温州人情感、文化、信息、营销等互动文章,着力引导海外温州人参与温州经济建设,服务经济转型升级;着力引导海外温州人投身我市社会事业发展,参与社会主义新农村建设,服务社会转型发展;着力加强全市侨办系统思想作风建设,加快职能转变,打造服务型侨务机关,为推进政府转型服务。温州市在“十二五”期间重点抓好“十大项目”:(1)积极服务经济转型。(2)服务侨企转型升级。(3)拓展国外侨务工作。(4)加强依法护侨工作。(5)深入实施侨爱工程。(6)组织实施关爱工程。(7)打造华文教育品牌。(8)完善华文教育机制。(9)拓展侨务外宣工作。(10)加强自身基础工作。温州侨务工作不仅仅是限于市区,而是包括了乡村侨乡。所开展的“侨爱工程——百侨助百村”活动,坚持“引导华侨捐赠投向新农村建设、投向欠发达地区村居、投向少数民族村居”的原则,积极引导海外侨团、侨领、侨资企业采取多种形式进行结对帮扶,着重抓好已结对项目的落实和督查工作。2011年全市侨办系统争取引导有意愿的海外侨团、侨领、侨资企业结对帮扶20村,落实项目20个。[7]温州市“十二五”侨务工作的设计是将城乡结合起来规划的,其中以都市城区为中心。

2.独立型

   独立型都市侨乡是指没有区域侨乡依托的都市。独立型都市侨乡主要有北京、上海、天津、南京、苏州、杭州等,他们的侨务资源以“新华侨华人”、“新归侨侨眷”为主。独立型都市侨乡主要出现在非传统侨乡地区,他们由于都市的经济社会、教育文化优势,吸引了大批新华侨华人和新归侨眷,同时也由于中国的改革开放,不少人员通过出国留学、出国经商、出国团聚等方式出国并最终定居国外,成为新华侨华人。杭州市因此提出他们是“新侨乡”。杭州市的侨务工作主要集中以“引资和引智”的双引工作为重点,发展自身优势,打造侨务品牌。具体的说,1.办好“海外华商杭州投资洽谈会”。结合杭州结构调整、产业升级需要,突出实际和“高、新、专”特色,办好2010年海外华商杭州投资洽谈会。抓好重点侨商、海外专业人士邀请和洽谈项目征集对接,强化跟踪服务,切实提高洽谈会实效。2.推进“海外人才为杭州服务计划”。完善“海外人才为杭服务计划”实施方案,会同有关部门开展海外引才引智工作。加强与海外华侨华人专业人士的交流合作,积极为海外华侨华人专业人士提供服务,多形式、多渠道吸引海外人才来杭服务和创业。[8]杭州市打造的侨务品牌,具有浓厚的都市侨务工作色彩。

3.复合型

复合型都市侨乡是指原来具有乡村侨乡的基础,后来由于都市化的发展,形成都市中心区与乡村相结合的都市侨乡,其中,都市中心区属于新兴起的侨乡。深圳、珠海是复合型都市侨乡的代表。具体地说,复合型侨乡原来其所辖的地区已有侨乡存在,但主要是以乡村侨乡形态而不是以都市侨乡的形态存在。随着行政区域的整合,原本很少侨资源的新中心城区发挥大都市的效应,吸引了许多外来的华侨华人和归侨侨眷,从而成为新的都市侨乡。

4.发展型

发展型都市侨乡是指那些原来属于乡村侨乡的地区,由于城市化的结果,乡村变成城市,因而也由乡村侨乡变成都市侨乡。发展型侨乡主要出现在大都市的郊外部分以及传统侨乡区域的地级市城区。大都市郊外部分如广州市的番禺区,过去叫番禺县,后来成为广州一个区。近年来由于经济的迅速发展,尤其房地产、交通业的发展,番禺与广州的距离越来越近,番禺城区出现了类似都市侨乡的发展现象。传统侨乡区域中的地级市,如福建的漳州、广东的中山、佛山等等,这些年经济发展很快,城区规模扩张也很快,改变了几十年前那种小城市的面貌,在吸引外来人口侨居、创业等方面有了很大的进步,他们在吸引本地区侨力资源以及外地侨力资源等方面的能力越来越强,因此成为发展型都市侨乡的代表。

(二)都市侨乡的特点

一般意义上的都市特点主要有以下几点:都市是一个具有相当高的人口密度的人类群体;它运用自身的优势集聚了不同文化、职业、语言背景的居民,这些居民有着一定的匿名性;它作为文化载体和传播体,是经济、政治、文化、服务的中心;它聚集了各种社团、企业和机构,人们的活动趋向于专业化,居民的知识水平和技能比乡村居民高;它的社会契约基础主要是法律、法规;都市生活方式多样化,时间观念强,生活节律快,相互间的竞争激烈。

具体到都市侨乡,其特点与乡村侨乡相比主要有:

首先,在移民方面,都市既有原发性向外移民,也有来自其他地方的“再移民”——定居者,其成分构成远比乡村复杂得多。例如在广州除了有乡村侨乡的原发性向外移民之外,还有不少是源于其他地方但最后定居广州的归侨。20世纪开始,随着海外华侨社会的发展和华侨经济实力的增强,不少出身于乡村的华侨在经济上取得成功之后,离开原来的家乡,或定居在附近的乡镇,或定居在县城,或定居在大城市,都市成为他们的第二故乡,其中广州市以其优越的环境和条件成为外地籍贯华侨的主要居住地。因此,在区域侨乡内的都市中,都有一定数量的非原籍归侨,而在乡村侨乡,基本上没有外地籍贯的华侨到那里定居的。外地籍华侨以及归侨、侨港澳眷属定居在广州的原因,一是为了追求更好的生活环境,为了使子女受到更好的教育,二是因为经商的需要,像广州老城区中的孝友街、昌兴街、盘福路、胜龙新街、先施二街等地名都是外地籍华侨在广州经商留下的历史印记。与此同时,也有部分人后来因各种原因离开广州,使到广州都市侨乡具有鲜明的人口流动性。由于有了外地籍归侨的移入,广州的侨情成分构成便显得比较多样化,即除了本地原发性移民之外,还包含了定居在广州的非广州籍移民以及关联的眷属和海外关系。

其次,都市侨乡尤其是省会一级的都市具有较强政治磁力。广州在民国时期有案可查设立在广州的各种华侨团体有46个,如美洲同盟会、南洋同侨实业俱乐部、古巴同志俱乐部、海外华侨实业团、华侨互助社等等,解放后,则由侨联会取代原先各种团体,到20世纪80年代后才出现众多的校友会、侨友会、联谊会,仅在80年代成立的全省性校友会、侨友会、联谊会有36个。[9]广州市所拥有的华侨华人、归侨团体的数量虽然比广东其他城市要多,地位也显得更为重要,但在其他具有“政治地位”的城市里也有类似的现象,这种现象是一般乡村侨乡所没有或者所缺乏的。

第三,都市尤其大都市作为区域中心具有较强经济中心引力。近代以来,广州市成为华侨华人回国投资的重点地区。在1949年以前,广州吸引华侨投资总额占同期广东省华侨投资总额的37.74%,占全国华侨投资总额的20.73%,是近代中国和广东省华侨投资最多的城市。[10]在广州投资的华侨华人很多原籍不是广州市,他们之所以选择广州作为投资风水宝地是因为看中广州的都市中心优势。从解放后至改革开放前,广州市也是广东省华侨投资中心地,广东仅有几个大的华侨投资公司均设在广州市,它们以广州为中心,在广东其他地方进行投资活动,其中包括在广州的投资活动。改革开放后,与海外乡亲在乡村侨乡的大规模投资活动相比,广州的投资优势似乎减弱了。据笔者在老中心城区的调查,原因主要是城市管理限制、土地价格和劳动力价格等所造成的影响。早期进入珠江三角洲乡村侨乡投资的境外华商,大多数是开设以劳动力密集型为主的加工企业,乡村侨乡的引资也主要以土地换发展的模式,此类劳动力密集型的企业显然不适应在大都市的生存和发展。但是,这并不意味着广州都市经济中心优势的丧失。广州市境外华商投资活动的基本特点是以技术含量较高的企业以及公司总部这类形式为主,许多境外公司将广州当作在广东或者在中国的经济活动中心,将公司总部设在广州,因此,在广州有一个名称叫“总部经济”。

第四,都市侨乡与乡村侨乡存在历史文化认同的差别。都市侨乡的流动性比乡村侨乡强,都市移民对所在城市的历史文化认同比较薄弱。在海外,华侨华人社团通常以地缘关系和血缘关系为基础,但在华侨华人地缘性社团中,有以省为名的社团,也有以府州、县、乡为名的会馆,但基本上没有以城市命名的地缘性社团如广州会馆、上海会馆的(但有个别例外,如厦门。至于改革开放以来因为县改市、地改市所造成的城市化现象另当别论)。论历史,广州这个城市的历史要比广东许多乡村的历史要久远的多,论影响,广州更是比乡村或者许多城市要大得多,即使广州市本身随着都市化的进程城市规模在不断的扩大,但本身也有相当多的“原住民”,可是,他们移民到海外后却没有建立什么广州会馆,而是加入以乡土为特征的“县”“府”地缘组织内,即使原籍广州中心市区的华侨华人也是参加到他们若干代以前的“原籍”地缘性会馆之中,例如番禺会馆、增城会馆、南海会馆甚至更大范围的广肇会馆,等等。换句话说,他们的“政治”认同是所迁出的城市,但其历史文化认同依然是以前的“祖家”。也许如此,缺乏乡土味的都市很容易被忽略在侨乡研究视野之外。不过,改革开放出去的新移民,他们建立其广州同乡会、天津同乡会、北京同乡会等组织,对都市的认同有了改变。

与移民对都市侨乡历史文化认同较弱相联系的是境外乡亲对都市侨乡社会公益事业的“个人感情”不深。改革开放以来,境外乡亲在侨乡掀起一轮新的捐资浪潮,乡村侨乡由境外乡亲捐资兴办的学校、医院等社会公益设施到处可见,但在广州市中心城区,接受境外乡亲的捐资数量不多,人数不多。首先,在捐赠数量上,1978年至1996年广州全市经批准的境外乡亲捐资总额是11亿6214万人民币,其中,番禺市占了5亿8667万港元,而东山才1千多万人民币,占大头是中心城区以外的番禺、白云、花都等区。[11]其次,在捐赠动机和形式上,都市侨乡接受境外乡亲的捐赠有相当一部分属于企业的公关行为,不是基于对“家乡”的情感,其表现形式是捐赠行为发生在政府组织的公开募捐活动中,不像在乡村侨乡境外乡亲是在没有预设“场景”情况下自动捐赠的。

第五,都市侨乡居民与乡村侨乡居民在社会心理、行为习惯等方面存在很大的差别。都市社区是人口密度、社会分工、社会分化及组织制度比较复杂的社区类型,具有异质性等特点。而乡村社区的特点是具有共同文化和社会价值、社会组织和制度比较简单、有共同的归属感,等等。[12]以移民活动为例,尽管乡村在信息方面比都市要少的多,但一旦信息被接纳,便会引起“从众现象”,成规模的“连锁移民”随之产生,而在都市的表现则显得较有“个性”,你是你,我是我。又如在乡村,血缘地缘纽带相当坚忍和富有张力,“老乡”关系可以从村、乡扩大到县、地区、省,但都市的“老乡”关系则显得比较脆弱和无力。又如,成功范例在乡村具有“典型”效应,常常同一村子有个成功人士捐建一所学校后,尽管学校已经超过需要,但还是有人不甘人后坚持要捐建新学校。可是“典型”在都市就不那么具有示范意义,许多人要不无动于衷要不毫不知情。又如,改革开放后乡村侨乡政府的社会控制力在某些方面有所减弱,宗亲势力重新崛起,修庙和祭祖活动在乡村侨乡往往是一项重大集体行为,这种行为通常得到海外乡亲的参与,它成为加强海外乡亲与乡村侨乡文化联系的一种主要形式,而都市侨乡则缺乏这种“慎终追远”式的文化资本。

三、都市侨务工作的内容

都市侨务工作的内容首先决定于国家侨务工作的内容,在此基础上结合地方的需要,它又有自身的特点,如温州市将2013年的侨务工作分解成十个方面:1.拓展侨务公共外交平台。2.推进海外温商回归工程。3.推动华文教育融入主流。4.服务侨资企业创新发展。5.打造侨务文化传播品牌。6.搭建内外媒体互动平台。7.全面铺开社区侨务工作。8.深入实施侨爱工程。9.组织实施关爱工程。10.依法开展护侨爱侨工程。[13]一般来说,都市侨务工作的内容主要包括社区侨务工作、经济科技工作、高端人才工作、华文教育工作、对外联谊工作等。

(一)社区侨务工作

    社区侨务工作是从城市发起和推广起来的。所谓社区是指有一定的地理区域,有一定数量的人口,居民之间有共同的意识和利益,并有着较密切的社会交往。社区工作就是依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程,也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程。自改革开放以来,随着经济管理体制和人事管理制度的改革不断深化,我国过去在计划经济体制下的“单位人”逐步转向“社会人”。离开了单位的归侨侨眷需要所在社区予以帮助、照顾。因应这种新形势,社区侨务工作的重要性被提到议程上来。1998年,国务院侨办在总结经验的基础上,决定在全国全面推开社区侨务工作。如今,社区侨务工作成为都市侨务工作的主要内容。

不同地方的社区侨务工作机制有不同的归纳。有的称九大运行机制:1.加强领导,理顺关系,建立侨务工作协调机制。2.根据形势任务变化,建立侨务资源动态管理机制。3.认真履行职责,建立依法护侨信息反馈机制。4.围绕中心,建立服务发展工作机制。5.突出重点,分类指导,建立梯次推进机制。6.摆正宣传和工作的关系,建立宣传与工作互促机制。7.开展“六进”社区,建立社区侨务工作运行机制。8.坚持褒奖为主,建立侨务工作的考核激励机制。9.借助外力,建立企地互动机制。有的地方总结为七大社区侨务工作机制:1.领导协调机制。成立侨务工作协调领导小组,定期研究侨务工作,分析情况,解决问题,加大对侨务工作的统筹协调。2.侨法宣传机制。成立侨法宣传工作领导小组,与司法、宣传部门联合推动侨务法律法规的贯彻落实,统一布置,统一落实,上下联动,共同推进。3.侨情共享机制。市县区侨办共建共用侨情资源库。4.部门联动机制。完善“五侨”联席会议和联动维权制度,建立“市归侨侨眷法律援助中心”和“市侨港资企业服务中心”。5.社区侨务机制。从健全完善社区侨务工作的“组织领导、工作制度、服务网络”等环节入手,逐步形成完善的社区侨务工作体系,促进社区侨务工作的可持续发展。6.结对帮扶机制。把困难归侨侨眷与企业、热心人士结成帮扶对子,签订帮扶协议,形成帮扶长效机制,变短期帮扶为长效服务。7.兼职侨务干部机制。在部分乡镇领导、涉侨部门中层干部和侨务社区负责人中聘请了有一定知识层次、工作水平、综合素质的兼职侨务干部加入到侨务干部队伍行列。

以上这些机制,基本包含几方面内容:组织领导,网络建设,制度建设,平台建设,队伍建设,激励措施等。各地不断建立健全“社区为侨服务好、侨为社区贡献多”的双向服务机制,促进了当地社区的和谐发展。深圳市侨办在全市各社区推广“五谈”和“六个必访”制度。“五谈”即:登门访谈、约请访谈、电话访谈、路遇闲谈、集体座谈,“六个必访”包括生病住院随时访、重症病人重点访、居民病故两次访、天灾人祸马上访、生活困难及时访、孤寡老人和残疾人定期访。南京市鼓楼区华侨路街道借助社区侨胞的力量,着力打造以“三馆”(即石头城历史文化馆、现代文明风尚馆、华侨路地区历史名人及华侨创业事迹陈列馆)为主阵地的家园侨务文化活动,成为凝聚归侨侨眷和海外侨胞的精神家园,有力地推动了街道和社区两个文明建设。其中,联心侨慈善服务社项目还获得了全国和谐社区建设自主创新奖。

社区侨务工作是新时期联系侨情、凝聚侨心、发挥侨力的载体。社区侨务工作的主要职能是:1.贯彻落实党的各项侨务政策,依法维护归侨侨眷、海外侨胞、港澳同胞在国内的合法权益。2.联系海外侨胞、港澳同胞,宣传我国改革开放的形势。3.摸查辖区内侨情,统计数据,建立资料档案,出具侨胞、港澳同胞和归侨侨眷身份证明。4.受理来信来访,提供咨询和法律援助,为侨排忧解难。5.服务基层经济建设和社会主义精神文明建设。6.拓展境外友好力量,发展文化交流和经济往来。7.扶贫济困,体现党对归侨侨眷“适当照顾”政策。8.组织辖区内侨胞、港澳同胞开展各种形式的交流和活动。9.指导镇、街、居委开展侨务工作。10.贯彻落实各个时期侨务工作及上级政府布置的工作任务。

社区侨务工作是侨务工作的重要组成部分,其主要特点有:1.社区侨务工作已不仅仅局限于街道、居委会社区,其触角已经延伸到企业社区、高校社区、涉外小区;服务对象也更加广泛,一些地方将工作对象拓展到新华侨华人及眷属、港澳同胞及眷属、留学人员以及外籍人士等,使社区侨务工作内涵更加丰富。2.社区侨务工作管理更加规范。一些地区逐步建立了以市、区侨务部门为主管,以市、区县、街道(镇)、居委会四级社区侨务工作的纵向网络;健全了侨务部门与有关职能部门、涉侨部门、群团单位通力合作的横向网络。有的建章立制,完善了社区侨务工作制度。3.开展社区侨务工作手段更加现代化。有的地区开发了社区侨务信息计算机管理系统,许多社区采用多媒体交流工作经验,一些社区通过互联网为归侨侨眷提供与海外亲人视频联系等服务。

社区侨务工作充分体现了都市侨务工作的优势和特点。

1.大侨务的特点。社区侨务工作就是以社区为依托,充分发挥社区服务中心和辖区单位作用,整合社会资源,做好为侨服务、凝聚侨心、培育侨力资源等工作;发挥侨力资源优势,引导侨界积极参与社区建设,为创建现代化文明社区服务,形成“社区为侨服务,侨为社区做贡献,侨为政府分忧”的多赢局面。社区侨务工作是一项涉及面广、影响面大的工作,更是一项融“系统性、复杂性、艰巨性”为一体的工作。需要各级领导重视,需要各部门通力合作,更需要全社会的支持。社区侨务工作平台很大,优势明显,潜力无限。它直接面对归侨侨眷,起到承上启下的作用,解决过去困扰侨务工作多年的短腿问题,既拓展了工作空间又延长了服务手臂。社区侨务工作的发展是大侨务大服务理念指导的结果。它突破过去以机团单位开展工作为主的思维方式,将工作拓展到辖区内居民、单位、新经济组织;突破侨务对象以辖区内归侨侨眷为主的传统意识,树立全方位为侨服务的观念,重点拓展新华侨华人、华侨华人新生代的联络服务工作;突破过去街道侨务工作办证、慰问、维权等形式局限,树立全方位联络、多渠道服务、上下联动的新意念,创新工作模式。

2.工作资源丰富的优势。都市侨务工作的主要特点之一就是工作资源丰富。社区侨务工作就是通过整合优势资源,实现为侨服务的目的。上海市紧扣政府职能,依托社区“三个中心”,将为侨服务工作纳入社区为民服务网络,深入开展“送一份爱心,促侨界和谐”为主题的归侨侨眷“关爱工程”。依托社区事务受理服务中心,建立“涉侨事务受理点(窗口)”;依托社区卫生服务中心,为老归侨提供医疗“绿色通道”和配备家庭保健医生;依托社区文化活动中心,建立“侨之家”丰富侨界群众文化生活。各区(县)侨务部门联手卫生部门,依托社区卫生服务中心,制定了为早期归侨配备家庭医生,提供卫生保健服务的具体项目。通过签订“社区卫生服务协议书”,定人、定期提供卫生保健服务,开通求医热线,随时接受咨询和提供快捷的服务;定期开展健康保健讲座,普及卫生保健常识,发放健康处方和卫生宣传资料,全市近3000位早期归侨享受社区卫生中心的“绿色通道”,“配备家庭保健医生”服务达到了全覆盖;“侨之家”建设已有几百个,打造了各具特色的侨务文化活动品牌,活跃了侨界群众的文化精神生活。

3.体现侨务工作管理模式转型的趋势。国务院侨办计划在全国遴选1000个社区(街道),创建以“侨之家”为名的社区侨务工作阵地,基本覆盖归侨侨眷集中的城乡社区,使其为侨服务功能更加完善,基层社区知侨、爱侨、护侨氛围更加浓厚,形成较为完善的基层社区为侨服务工作网络,促进侨务管理模式的转型。社区侨务工作的发展需要主动融入社区整体发展之中。利用、整合社区内的各种社会资源,提供形式多样的为侨、惠侨服务,及时为广大归侨侨眷提供创业指导、家政服务、文化娱乐、代办咨询等系列服务,主动为侨胞排忧解难。发挥侨界人士特长和优势,提高其为社区服务的热情,吸引他们参与到社区活动中来,积极参与建设社区、美化社区、服务社区,使侨力资源融入社区资源,并能为社区所用。发挥侨界人士参政议政作用,为辖区政治文明和精神文明建设服务。树立侨务工作社会化的观念,拓宽社区侨务工作新领域。近年来,海外新华侨华人迅速增长,他们在国内的眷属也日益增多,子女在国外的“空巢家庭”也在逐年增多,归侨侨眷与海外亲人的联系更密切,社区作务工作不仅要更加人性化,还要更加周到细致,开展工作要从社区归侨侨眷的需求和需要出发,深入做好新华侨华人眷属工作,加强与新华侨华人、华侨华人新生代、重点人士及重点社团的联系,进一步拓展社区侨务工作渠道,做到哪里有侨我们工作就做到哪,服务就延伸到哪。

4.成为新兴都市侨乡侨务工作的亮点。苏州是一个发育中的都市侨乡。苏州市社区侨务工作可以说是后来居上。全市社区侨务工作不但全面展开,基本制度建设日趋规范,而且为侨服务活动各具特色,呈现出良好的发展态势,成为苏州侨务工作的亮点。苏州全市已逐步建立起市、区(县)、街道(镇)三级社区侨务工作网络,成立侨务工作领导小组,并注重摸查社区侨情,统计数据,建立资料档案,制订侨务工作台账。如沧浪区双塔街道建立起“街道-社区-侨务联络员”三级侨务工作网络;吴中区社区“侨之家”建立起侨胞侨眷名册、侨资企业名册、重点户和困难户名册等一整套侨务工作台帐,对人员变化及时给予调整。针对侨界群众最关心、最需要解决的问题,苏州全市社区先后建立了一卡通服务、文化活动、事务受理和生活服务中心及卫生服务站的“四心一站”工程,金阊区的“一指通”、沧浪区的“好管家”、平江区的“金乡邻”等均运用了高科技手段,将政府的服务与社区归侨侨眷的生活紧密联接。启动了“华侨华人联系服务点”挂牌活动,以社区侨务为依托,重点拓展新华侨华人、重点人士及海外回国创业人员的联络服务工作,发挥他们在海外的资源优势,大力开展以侨引资、以侨引智和以侨引商工作。苏州市先后已有15个街道社区被国侨办授予“侨法宣传角”和“全国社区侨务工作示范单位”。2011年11月底,全国社区侨务工作会议在苏州召开,就是对苏州社区侨务工作的肯定。国务院侨办李海峰主任在参观苏州市金阊区白洋湾街道“幸福侨家”时表示“值得好好总结,向全国推广”。[14]

社区侨务工作在都市侨务工作中的地位和作用可以从广州荔湾区这样的老都市侨乡的实践中得到很好的表现。

广州市荔湾区是一个传统的老城区,1998年以来,社区侨务工作得到蓬勃的发展。2002年12月广州市侨办下发了《关于进一步加强社区侨务工作的意见》,这对进一步加强社区侨务工作起了重要的指导作用。荔湾区社区侨务工作主要特色就是实行党委政府领导下、区侨办指导协调、区侨联会参与配合的、以街道社区为地域基础的社区侨务工作体制,确立了服务、维权、互动的工作思路,建立了从街道到居委会的上下联动侨务工作机制,构建了掌握侨情、跟踪服务、信息反馈的快速反应系统,完善了以服务为中心、以政策法规为保障、以宣传为手段、以组织活动为平台的社区侨务工作模式,形成了以街道社区服务中心为龙头、以侨心志愿者工作队为基础的侨务服务网络,培育了社区为侨服务,侨为社区做贡献的互动态势。整合资源,条块结合,开创社区侨务工作的新格局,不断加强制度建设,使社区侨务工作日益规范化。

不过,由于都市侨务的主要工作对象是新华侨华人,他们有的对参与社区侨务活动不是很积极。根据在北京等地的调查,新华侨华人一般不愿意参加社区活动,这与乡村侨乡的华侨华人一般与地方侨务部门建立密切关系的现象有很大的不同,也与老侨愿意与侨务部门联系的现象有很大的不同。例如2006年所罗门排华事件后,广州市侨务部门要到回国的华侨华人家里慰问,但多数遭到拒绝。新华侨华人,尤其是非本地籍的新华侨华人,除非是有事,否则不轻易找侨务部门这个娘家。事实上,在城市,凡是被圈起来的住宅区,社区工作都很难进入,人员信息很难掌握,侨务工作很难开展,不像在街道,通过居委会或者派出所可以轻易接触到侨的信息。在北京,机关大院和大型楼盘,侨务工作就很难进去。类似的情况,在各个都市都会遇到。这就需要我们在开展社区侨务工作时,创新思维,因地制宜,采取更加灵活的方法。

(二)经济科技工作

一般而言,无论都市侨乡还是乡村侨乡都在做侨务经济科技工作,但都市侨乡的经济科技工作尤其是科技工作要比乡村侨乡重要得多。随着中国经济发展的深化,都市尤其是大都市在吸引外来经济科技方面享有巨大的优势,也是我国吸收外资和引进外智的主要平台。

北京市现在的定位是世界城市,所以,侨务工作也围绕市委的战略而调整。从2009年后,北京侨办的工作重点做了调整,把服务地方与服务国家结合起来。依托北京的首都地位和世界城市的新定位,以项目、以兴趣、以发展来开展工作。北京拥有丰沛的政治、经济、文化、智力资源。北京侨务部门因地制宜,制定了经科、文教两条线作为工作抓手,有机地结合本地需求、侨办工作、海外需求三方的利益。北京总部经济发达,科技水平和力量雄踞全国之首。为服务地方经济发展需要,北京市在国侨办支持下,在2011年举办了“2011侨商北京洽谈会”,来自41个国家和地区的450家侨商,90家来自电子信息、生物医药、装备制造、新能源、节能环保等内地企业参加了洽谈会。洽谈会的主题是“科技引领、北京创造、合作共赢”,希望以此利用华商网络帮助“北京制造”、“北京服务”品牌走出去,借助北京高新科技产品的优势帮助海外华商转型升级。[15]此类洽谈会已经举办了两届。北京侨办利用积累的国外侨务资源,为北京市企业走出去服务、例如北京汽车厂要到日本考察,北京市侨办便替他们牵线搭桥,摸清情况,安排华侨华人帮助访问团,使北汽访问团的访问活动圆满成功。为了创造更好的引资引智工作环境,北京市在CBD核心区开工建设世界华商中心,筑巢引凤,打造华商总部经济区。

国务院侨办所举办的经济科技活动多数以都市为基地。主要有: 中国留学人员广州科技交流会华侨华人中原经济合作论坛海外华侨华人专业人士恳谈暨项目对接会海外华侨华人高新科技洽谈会华商企业科技创新合作交流会海外华商中国投资推介会东盟华商投资西南项目推介会暨亚太华商论坛华侨华人创业发展洽谈会华商领袖圆桌会侨资企业西部行

1.中国留学人员广州科技交流会。由教育部、科学技术部、人力资源和社会保障部、中国科学院、国务院侨务办公室、广州市人民政府主办,自1998年全国首创以来,在主协办单位和广大留学人员的共同努力下,秉承“面向海内外,服务全中国”的宗旨,秉持“开放,务实,创新”的工作方针,为广大国内需求单位和海外留学人员搭建一个相互了解、沟通、交流的平台,共谋发展。留交会经过12年的努力,规模不断扩大,内容不断丰富,形式不断创新,服务不断完善,成为我国最大的留学人才资源库,最大的海外留学人员项目信息库,最大的留学人才需求市场,成为国内规模最大、开放度最高、在海内外最具影响力的留学人才与科技信息交流平台。至2010年,有20370人(其中获海外博士学位者超过半数),12188个项目参加了留交会。在留交会的影响和带动下,全国的留学回国人员从1998年的不足4万人,上升到2010年的49万人;广东省10年来从不到2千人到2010年已超过4.5万人,留学人员企业3000多家;广州市优越的投资创业环境吸引了一批留学人员落户生根。广州地区留学人员回国人数每年以超过30%的速度递增,2010年在穗工作的留学人员总数超过2万人(部分自主择业部分留学人员无法统计),创办的留学人员企业超过1500家。

2.华侨华人中原经济合作论坛,简称华合论坛,由国务院侨务办公室和河南省政府共同主办。20089月首先在河南平顶山市举办,这是继武汉“华创会”后,国务院侨办在中西部地区搭建的又一个对外交流合作平台。是国务院侨办首个在非省会城市举办的全国性侨务活动,也是河南省第一个侨务活动品牌。华合论坛立足河南、辐射中部、面向世界,秉持“合作、共赢、发展”的宗旨,以“中原经济区构建和后危机时代的抉择与展望”为主题,以促进与海内外华侨华人合作为主线,以招商选资为主要内容,积极引进海外先进技术、资金和人才,促成一批经济、科技、文化等方面的对外合作项目,促进区域经济持续快速健康发展。2008年、2009年和2010年三届华合论坛共计引进资金1168.16亿元人民币。[16]

3.海外华侨华人专业人士恳谈暨项目对接会。由国务院侨办与吉林省政府联合举办。2002年举办以来,至2010年已成功举办六届,累计签约120项,在增进吉林省与海外华侨华人的交流合作、加速海外科技成果转化、促进地区经济建设与发展等方面发挥了积极作用。第六届会议由来自20个国家和地区近170多名华商参会,会议规模达600多人,增加了经济技术合作与对接、吉林省创新创业型高级管理人才引进计划等亮点项目。各参会华商代表带来合资合作项目涉及软件开发、新能源、环保、高新技术、高端医药医学研究开发、融资合作、教育合作科研、矿产、农业、生物资源开发、现代物流等多个领域。[17]

4.海外华侨华人高新科技洽谈会。简称海科会,由国务院侨办与四川省政府联合举办。旨在围绕四川全省十二五发展目标和总体部署,凝聚侨心,汇聚侨力,发挥侨智,面向海外大力引进四川加快建设西部经济发展高地急需紧缺的人才智力和资金技术。突出人才引进、重点科技与企业技术难题攻关两大重点,以汇聚海外人才智力科技、加快建设西部人才高地为主旨,着力搭建了人才引进、项目合作、信息交流三大平台,达到了汇集侨智、增进交流、扩大合作、互利双赢的目的,促进四川省内单位与海外人才充分对接,吸引更多海外高层次人才来川创新创业、合作发展。2011年的海科会引进百余名海外高层次人才,签约投资项目10个,投资金额总计101.8亿元人民币。[18]

5.华商企业科技创新合作交流会,简称华交会,是国务院侨办联合有关部委举办的大型侨务引资引智品牌活动,两年一届,旨在为华侨华人工商界和科技界人士的互动合作,为华侨华人参与中国产业创新和结构调整,促进华商企业与中国企业界的合作发展提供有效平台。已分别在浙江、东北三省、江浙沪、山东举办过五届。参会对象是海外知名华商工商实业界、华商世界500强财团领袖。华商实业家(在经贸、实业领域从业多年,拥有自主公司或在大型国外公司担任中、高级主管,有明确合作意向,至少携带一个以上合作项目)。科技专业人士(博士毕业工作3年以上,携带至少一项以上拥有自主知识产权的高新技术创新项目或能代表海外大企业寻求国内合作伙伴的)。[19]第五届华交会2010年在山东济南举行,以“携手齐鲁、共创辉煌”为主题,旨在促进海外华侨华人工商界、科技界人士与山东的合作交流,共同发展,互利共赢。来自东南亚、北美、欧洲等近30个国家和地区的海外华商、工商社团负责人及华侨华人高层次专业人士400余人与会,山东省政府和有关部门负责人、高等院校、科研机构、相关企事业单位等各界人士约600人参加了会议。[20]

6.海外华商中国投资推介会,简称海华会,由国务院侨务办公室主办、中国国际投资贸易洽谈会组委会协办、厦门市人民政府侨务办公室承办。会议以合作发展、和谐共赢为主题,以宣传推介中国经济发展政策和机遇,为海外华商投资中国特别是中西部地区、东北老工业基地搭建桥梁,促进交流、共谋合作发展为宗旨。自2007年以来每年举办一届,每届“海华会”都适时根据国家发展战略,提供平台,让海外华商更多了解国家发展战略,了解经济、社会状况和投资环境。2011年由国务院侨办主办、安徽省政府和中国投洽会组委会协办、厦门市侨办承办的第五届海华会,主要围绕安徽省开展推介活动,邀请宿州、淮南两个有代表性的皖北城市,以及以承接产业转移为主题的国家级平台——江北产业集中区的官员作为访谈嘉宾,集中体现安徽省承接沿海产业转移及振兴皖北的两大战略决策。[21]

7. 东盟华商投资西南项目推介会暨亚太华商论坛,简称东盟华商会,2003年由国务院侨务办公室和云南省人民政府主办,每年6月在昆明举行,同期举行的重大经贸活动还有昆明出口商品交易会”(简称昆交会”)南亚论坛南亚国家商品展览会。目的是为中国东盟自由贸易区建设和西部大开发战略服务,促进西南地区与东盟华商合作交流。东盟华商会充分发挥了侨力资源优势,展示了东盟华商在西南地区建设中的特殊地位和作用,不仅促进了海外华商在中国开拓市场,也使发展前景不错的中国企业走出去到东盟国家投资,在海外华商自身经济实力不断壮大的同时,促进中国西南地区的经济社会发展,使合作双方实现双赢前七届东盟华商会共有来自世界各地的华商2000余人次、西南六省区市1200余户企业参会,累计签署30个正式合同,总投资17.5亿美元,实际到位外资8.55亿美元,引进了一批世界华商500强企业。

8.华侨华人创业发展洽谈会,简称华创会,由国务院侨办、湖北省人民政府和武汉市人民政府共同主办,从2006年起,每年正式定点在武汉召开。以立足湖北、面向中西部、服务全国为宗旨。突出了华侨华人专业人士的技术智力优势,以引进技术、人才和科技交流为主要内容,同时把引进资金、开拓国际市场结合起来。华创会逐渐发展成为一个利用侨务资源促进中部崛起的品牌,湖北也成为中部崛起的战略支点。华创会的目标是发挥海外华侨华人人才资源优势和资金优势,多形式引进海外高层次人才,为促进华人华侨事业发展和推动中部地区崛起、为增强自主创新能力、建设创新型国家服务。2011年的华创会,吸引海内外代表共计2900余人,其中来自30多个国家和地区的海外华侨华人专业人士、侨商代表950多人。华创会举办十一年来,已累计引进海外优秀人才1000余人,引入资金600多亿元人民币,为华资华智顺利落地创造了良好条件。

(三)高端人才工作

多形式引进海外高层次人才,为科教兴国战略和人才强国战略服务是侨务工作的主要工作内容,为此,国务院侨办推出“海外人才为国服务计划”。该计划的主要内容包括:邀请有关领域专家来华讲学,围绕国家和地方发展战略献计献策,帮助解决技术难题;引进海外高层次人才、紧缺人才回国工作;搭建平台,吸引海外侨胞专业人士来华创办高新技术企业;为有意来华创业的人士提供政策咨询和资讯服务;会同有关部门完善相关政策,推动改善创业环境;建立侨务引智综合示范基地;表彰对我国经济、科技发展做出突出贡献的海外侨胞专家等。实施“海外人才为国服务计划”,都市侨乡是最主要的舞台。

近年来,上海市侨办认真贯彻中央“千人计划”和国务院侨办“海外人才为国服务计划”的精神,紧紧围绕上海市和区域经济社会发展重点,把浦东新区归国留学人员联合会等社会第三方组织的作用引入侨务引智工作,以张江高科技园区“国务院侨办引智引资重点联系单位”的推进工作为切入点,实现侨务引智社会化、专业化,探索出一条特大型城市侨务部门开展侨务引智工作的新路子。

  1.侨务引智社会化。侨务引智工作只靠侨办单独作战则存在不少局限性。上海市侨办积极拓展工作思路,“跳出侨务看侨务”,“跳出侨务做侨务”,努力创造条件,发挥社会第三方组织的作用,将侨务引智工作社会化,提高侨务引智工作的水平。上海浦东新区归国留学人员联合会(以下简称“留联会”)是由优秀归国留学人员组成的社会团体,有会员3000余人。过去留联会一直和上海市侨办保持密切联系,但没有形成工作上的联动机制。2006年张江高科技园区正式成为国务院侨办“引智引资重点联系单位”后,上海市侨办积极引导留联会参与重点联系单位的推进工作,会同张江高科技园区管委会、张江集团形成了开展侨务引智工作的联动机制,开展了一系列有实效、有影响、有特色的侨务引智活动,开创了侨务引智工作的新模式。

  2.品牌活动专业化。上海市侨办紧紧围绕上海的发展战略,结合浦东新区和张江高科技园区的经济社会建设的实际,携手留联会开展侨务引智专业化工作,取得积极的成效。(1)紧紧围绕上海经济社会发展大局开展侨务引智工作。如围绕上海国际金融中心建设,2008和2009年连续两年举办 “海外华人金融高管浦东行”活动。围绕张江高科技园区支柱产业,连续两年举办“华侨华人回国创业培训班”,2008年是生物医药专业,2009年则拓展至电子信息技术、生物医药、金融、咨询等张江高科技园区重点发展的产业。(2)发挥留联会优势,开展侨务引智专业化品牌活动。留联会大部分会员都是近年回国成功创业的“海归”,有丰富的创业实战经验。同时,留联会自身也有“老海归”帮助“新海归”的计划,留联会还受张江集团委托对张江海外创新科技园的企业进行孵化,而这正是回国创业的新华侨华人所缺乏和需要的。两年的创业培训班,留联会根据上海市侨办要求及学员构成,立足张江高科技园区实际,提出“专业设计、实战培训、交流互动、提振信心”的培训理念,制作专门培训教材、聘请高端师资,培训内容立足为上海新产业发展、聚焦张江高科技园区服务和为侨服务并举,指向明确,切合实际;培训方式活泼多样,注重互动和多向交流;培训过程注重与落地孵化服务相结合。贴近需求的专业化创业培训,受到学员的好评,学员满意率达到100%。(3)品牌活动和日常服务并举,侨务引智成效显著。如,举办“浦江人才计划”专题辅导座谈会,帮助在张江创业的华侨华人获得上海市相关部门的资助,为张江高科技园区新华侨华人提供现场办公服务及涉侨政策咨询。通过举办两次“华侨华人回国创业培训班”,已有10余位学员来张江创业发展;2008年“海外华人金融高管浦东行”活动有13位华人金融高管与上海相关金融机构签约或开展合作;有3位华侨华人专业人士获得上海市“浦江人才计划”资助;8人获市相关部门项目资助;张江高科技园区2家新华侨华人企业入选国务院侨办首批“重点华侨华人创业团队”。上海市侨办和留联会联动开展侨务引智活动,受到中央和上海市有关领导的高度肯定;也得到上海市相关部门的认可和支持,上海市侨办成为“上海市海外高层次人才引进工作小组”成员单位。

3.主动作为,整合优势。上海市侨办在重视留联会优势开展侨务引智工作过程中,主动作为,整合各方优势,坚持合作共赢,联动机制焕发出很强的生命力。针对金融危机下新华侨华人回国创业增多的形势,上海市侨办举办两次“华侨华人回国创业培训班”,围绕张江高科技园区的支柱产业,运用留联会“老海归”帮助“新海归”创业的计划,合成了培训活动的优质条件,取得很好的效果。发挥社会第三方组织作用,通过和上海市侨办联合举办侨务引智活动,留联会提高了在海外新华侨华人中的影响力,增强了留联会的凝聚力。上海市侨办注重发挥资源优势,促进留联会与海内外的联系。如,经上海市侨办牵线,促成留联会与加拿大中国专业人士协会签署友好协会协议;组织留联会会员到济南、天津滨海新区等地参观考察、寻找商机,并与天津市留学人员联谊会结成友好协会;邀请留联会参加上海市侨商会工作交流会,促进与侨商会的合作等。上海市侨办和留联会联动开展侨务引智活动的做法,延伸了为侨服务的手臂,提升了侨务引智工作的成效。

上海市侨办结合海外华侨华人专业协会意愿,采取设立“上海市侨办海外引智联系点”的重要举措。首批“海外引智联系点”包括美国南加州华裔教授学者协会、美国美中汽车交流协会、美国华人医药科学家协会、澳大利亚华人金融专家协会、英国中华科技文化专业协会、德国德中文化经贸促进总会和日本在日中国科学技术者联盟。除了上海市以外,苏州、宁波等城市都在海外设立了海外人才联络点,以吸引更多海外人才回国就业创业。苏州市在海外留学生高集聚国家和地区建立了数十个海外人才联络处。与在国内办交流活动或组团赴海外招聘相比,在海外设立联络点能使引才工作更加稳定和常态化。

海外人才联系处是连接国内与海外人才之间的桥梁,如何避免海外人才联络处流于形式,也成为摆在各地政府及侨务部门面前的一道难题。为此,苏州市在长期实践中摸索总结出一套经验,即调动联络处负责人的积极性和主动性,引导他们积极参与到苏州的人才工作中去。明确具体目标任务,建立有效的沟通机制和激励机制,这是海外人才联络处有效运行的可靠保证。

    (四)华文教育工作

  华文教育工作是侨务工作一项具有战略意义的基础性工作。做好这项工作,对于华侨华人传承和弘扬中华文化、保持民族特性,对于维系华侨华人与祖(籍)国的亲情和联系、促进中外交流,对于凝聚侨心、增进团结、促进华侨华人的生存发展,对于涵养侨力资源、开展侨务对台工作等,都具有十分重要的意义。

立足长远,涵养侨务资源,是华文教育的一个重要着眼点。“没有侨教就没有华侨,没有华侨就没有侨务”,这是长期侨务工作经验的升华。华裔青少年是未来华侨华人社会的中坚力量。有计划、有步骤地对他们进行华文教育,促进他们对祖()国的了解和认同,强化他们的民族意识和民族特性,将为未来华社培养更强大的友好力量打下坚实的基础。华文教育不同于一般意义上的汉语学习,是侨务资源可持续发展的源头性工作。华文教育是中华民族在海外的“留根工程”、“希望工程”,是面向海外华侨华人尤其是华裔青少年这一特殊群体开展的民族语言学习和中华文化传承的工作,是海外华侨华人社会团结和谐、延绵发展的内在动力,也是海外华侨华人保持与祖()国情感联系的根本纽带。

都市拥有优越的教育条件,在开展华文教育方面优势突出。以北京为例,北京的汉语语言学习环境全国一流,高等院校、科研院所、汉语国际推广中小学基地云集,这些条件促进了越来越多的海外华裔青少年在京学习接受学历教育和短期汉语学习。北京具有接受留学生资质的中小学有98所,授予汉语国际推广基地的学校有24所,能够提供师资雄厚,校园优美,设备完善的教学环境,已经成为海外华侨华人社会送下一代回()国学习汉语和中华文化的首选城市,未来发展空间很大。许多华侨华人将到北京读书当作主要目标,许多原籍南方的华侨华人子女,对北京的历史文化十分向往,对北京的人文地理十分喜欢,即使家长反对,也坚持选择到北京读书,体验北方的生活。有些海外华侨华人,看中北京的优质教育水平,特地将孩子送回北京寄读。目前,在北京读书的华侨华人约有5000人左右。北京这一优势是许多都市比不了的,乡村侨乡更是望尘莫及。

侨务工作资源不是很丰富的北京市侨办,抓住这个机遇,从中牵线搭桥,从而推动北京华文教育的发展。从北京出去的新移民多出自教育系统,经过了教育界的精心培养,因此,高等院校、科研院所、汉语国际推广中小学基地成为政府做好侨务工作的资源之一。而北京在建设世界城市的进程中,北京中小学也需要依托不断加强拓宽的对外交流与合作。北京开展华文教育的举措包括华裔青少年来京参加夏()令营、汉语短期培训与长期培训、建立境外友好校际关系、学生手拉手、海外中文教师培训等方面。以华裔青少年短期汉语培训工作项目为例,该项目主要为海外中文学校与北京优秀中学搭建合作平台,以满足海外华裔青少年短期来京学习汉语和中华文化的需求。在市侨办的指导下,北京市第八十中学是第一个承接项目并成功组织实施的学校,得到了参加培训的西班牙华侨华人中文学校17名学生及其家长的充分肯定。北京市还利用现代化手段,助推海外华文教育的发展。信息技术和大众传播媒体紧密结合,尤其是广播电视教学、互联网教学、远距离声像教学对提高教学效果、扩大教学覆盖面,有着巨大的优势和潜力。北京市侨办通过网络实施VCM互动式远程教学培训系统,开拓远程网络华文教育,并在北京和巴黎之间进行了实时互动。把海内外的华文教育、文化交流与信息技术、华语华文传播媒体和互联网教学更加紧密地结合起来,充分利用现代教育的科技手段,发挥各种教学形式的优势,是提高华文教育效果的发展方向。

深圳在开展华文教育中形成自己的特色。自2006年以来,深圳努力推动海外华文教育事业发展,先后组团出访美洲、欧洲、大洋洲和东南亚等11个国家,广泛接触海外华侨华人社团及华文教育、管理机构负责人,了解掌握当地华文教育水准和基本情况。在广泛调研的基础上,经过分析和征求意见,深圳选择马来西亚沙巴州作为开展海外华文教育的重点地区。市侨办与沙巴州华校董联会签订了《华文教育交流合协议书》,议定双方建立长期有效的交流协调平台,有步骤、有措施、有序地促进沙巴州的华文教育事业;进一步促进深圳市各校与沙巴州华校之间的交流合作,建立交流机制,开展各科教学交流以及师生互访等活动;深圳市在师资培训等方面提供形式多样的协助,每年向沙巴州华校赠送一定数额的中文书籍,形成年度协作会议制度等等。截至2010年,沙巴州各教育机构前来深圳进行华文教育交流的团组有20多个,两地围绕校际交流、教学考察、赠书、师资培训等内容的各种交流活动已达36项。此外,省、市侨务部门在深圳建立了5个省市级华文教育基地,促成马来西亚、印度尼西亚、柬埔寨等国15所海外华文学校与深圳市外国语学校,育才第四小学等中小学结成姐妹学校。深圳向马来西亚和印尼两国派出36人次华文教育志愿者、舞蹈武术教师和教育专家,在当地开办幼儿园和中小学教师、校长培训课程;在深圳举办海外华文小学校长培训班,为海外侨校培训中、小学以及幼儿园校长、教师500多人。福田区园岭街道办、盐田区教育局与侨办、龙岗区侨办、罗湖区侨办、宝安区侨办、福田区全海小学、南山区蓓蕾幼儿园等单位,都积极参与了市侨办的赠书计划,向海外华文学校赠书6万册,内容涉及文学、历史、地理、哲学、中华古典文化等。举办海外华裔青少年“寻根之旅”夏令营活动,从1986-2010年,深圳市侨务部门接待了来深圳观光的华裔青年夏令营(团)80批,计1000多人次。各区侨办接待举办夏令营共40批,计1200多人次。营员分别来自美国、加拿大.澳大利亚、新西兰、法属大溪地、斐济、英国,法国、荷兰、德国、日本、马来西亚、泰国、毛里求斯、法属留尼旺等30多个国家和地区。他们在深圳进行形式多样的活动,参观侨乡建设和文化教育设施,学习中国民族舞蹈和乐器,与深圳的青年学生联欢,开展“祖国知识知多少”竞赛等。有的华裔青少年利用夏令营寻根问祖。特别是1992年来自荷兰的4位营员和1998年来自珐属大溪地的8位营员,2009年法属圭亚那30多位营员分别到横岗、龙岗寻根。通过举办夏令营,使这些华裔青少年加深了对祖国的认识,增进了他们对祖国的情感。在办好“寻根之旅”夏令营的基础上,2005年深圳市侨办还创办独具特色的夏令营活动一“思源之旅”。5年里,共有710名深港学子和华裔青少年参加了“思源之旅”夏令营活动。各区侨办也举办了形式多样、丰富多彩的夏令营活动,据不完全统计参加人数达2000多人次。2006-2010年,深圳市侨办努力推动海外华文教育事业发展,先后组织了8个华文教育调研和交流访问团组,出访了美洲、欧洲、大洋洲和东南亚等11个国家。[22]

(五)对外联谊工作

对外联谊工作是侨务工作的强项。乡村侨务和都市侨务都在做对外联谊工作。只是都市拥有更好的社会资源和较多的活动经费,所以在开展对外联谊活动上,无论是规模、档次还是数量,都比乡村侨乡高得多。

以深圳为例,19942月,深圳市侨办首次组织深圳市艺术团20人出欧洲荷兰、比利时、德国、奥地利4国,时间共20天,为当地华侨社团演出17 场,其中在荷兰阿姆斯特丹演出时,荷兰王国国王派出代表到访问团驻地与演员见面。1999年,市侨办又组织深圳市粤剧团一行56人出访美国,演出4场,受到华人的热烈欢迎。两次赴外国演出,不但华侨华人观看,外国人也观看。此外还组织“深圳侨界歌舞团”38人赴港参加国庆活动。20007月,深圳市侨办邀请印度尼西亚“华韵千里情”文艺团一行45人来深圳演出。20051月,组织罗湖艺术团一行20多人赴英国等国家对海外侨团进文艺慰问演出活动,并形成一个有特色的侨务工作品牌。2006年春节期间,宝安区侨办受省、市侨办委托,区侨办(侨联)、区文化局共同组成了宝安文化艺术团,赴英国、德国、比利时、意大利进行慰问华侨华人演出,为9个城市1万多名海外侨胞奉献了10场精彩的演出,在欧洲的侨界引起了巨大反响。20082月,市侨办与市文联组织了深圳市杂技艺术团一行10人,赴南美洲属圭亚那和苏里南等国,为1万多名海外华侨华人奉献了12场精彩的演出。20108月,为了庆祝菲律宾广东侨团总会迎来成立60周年庆典,市海交会组织艺术团赴菲律宾慰侨演出,期间还应当地其他侨界社团的要求加演多场。20111月,应印尼苏北华社慈善与教育联谊会的邀请,市海交会组织的艺术团在印尼棉兰亚洲国际友好学院举办的“同心毕力,再谱新篇——跨越2011"的迎春晚会上,为当地华侨华人献上了一道原汁原味的中华文艺大餐。2004年,市侨办组织福田艺术团一行20多人赴英国等国家对海外侨团进行文艺慰问演出活动,反响巨大。90年代以来,深圳市侨办先后组团赴欧洲、澳洲、东南亚、南美等地进行慰侨演出100多场,为海外侨社团献上民族音乐、歌曲舞蹈、杂技、魔术表演等,向海外侨社团赠送民族舞蹈服装、舞龙、醒狮等等,协助海外侨社团做好传承中华文化,传播中华文明。慰侨演出不仅满足了华侨华人对中华文化艺术的需求,也将中华文化传播到世界各地。[23]

活力四射的温州市,2009年全市侨办系统共举办联谊活动30次,邀请2500多名海外侨胞参加活动,其中市侨办举办了2009温州市海外侨胞、港澳台同胞迎春茶话会,协助市人大民宗侨外委举办了2009中秋三胞茶话会等大型活动4次,参加活动近1200名侨胞。全年全市共接待侨胞4790多人次,其中市侨办接待侨胞1700多人次,西班牙、荷兰、意大利、香港等国家和地区的重点侨团4批次。全市侨办系统出访6批次,到访11个国家和地区,考察侨情,拜访侨社,联络侨胞。举办温州市第二期海外中青年侨领研习班,邀请国侨办、外交部、商务部、市政府等领导及专家作了海外侨团建设和侨领素质修养、我国领事保护情况及需要注意的问题、金融危机与华侨华人经济等方面的讲座,来自22个国家46个侨团的47名侨团负责人或骨干参加研习。[24]

为了更加直观了解都市侨务工作的内容,这里以《南京市“十二五”侨务规划》为例来说明。[25]

《南京市“十二五”侨务规划》包括五个部分:一、发展基础;二、指导思想和主要目标;三、主要任务;四、重点项目;五、组织和实施。《规划纲要》客观地点出南京中心城市地位更加凸显,都市必将成为涉侨资金、人才、技术、信息的聚焦点。加上产业结构转型和大型项目“青奥会”的机遇,南京在“十二五”期间的侨务工作可以得到更大的发展。

在论述目标时,《规划纲要》强调:1.涉侨群体总量进一步扩大,成为衡量城市国际化水平、城市形象提升的重要指标。2.海外华人华侨专业人士进一步集聚,成为引进海外高层次创业创新人才的主力。3.海外侨资进一步集聚,投资结构趋于优化。4.华人华侨、归侨侨眷工作、居住环境更加优化。5.以2014年“青奥会”为契机,南京与海外侨胞的交流互动更加密切。以上五个目标,有些是“硬指标”,如到南京投资创业的华侨华人和专业人士要超过四万人。

在规划主要任务时,《规划纲要》列出了几项任务:

(一)围绕创业创新,打造侨胞人才高地

1启动“海外人才南京服务计划”,引介国务院侨办掌握的高端人才资源及政策支持,为南京市打造中国人才与创业创新名城服务。

2、完善海外华人华侨高层次人才库,以现有200人为基数,年度增加25-30%。

3、在海外华人华侨专业人士密集的地区,与当地华人华侨专业团体、留学人员团体、国内著名高校海外校友团体建立引进人才的协作机制,邀请、组织其来南京考察。

4、每年开展“华人华侨高层次人才南京行”活动,推动海外人才与南京高校、科研机构、区县、园区进行人才项目对接。

5、与园区、科技创业特别社区合作,设立示范性科技园中园,规模引进华人华侨高层次人才。

6、依托侨务渠道,协助南京企业在海外建立研发中心、科技产业园,就地使用海外人才;协助开展国内人才的海外培训。

7、依托海外交流协会等侨务平台,促进政产学研金协同创业创新,促进高校、科研机构创新成果加速转化。

8、吸纳海内外侨商资金,探索设立和运作“侨商投资基金”,主要用于扶持华人华侨创办创新型企业、开发新兴产业。

9、做好华人华侨专业人士在南京创业创新的后续服务,提供工作、生活、公共参与等方面的辅导。

10、尝试建立海外专家咨询机构,为南京市发展建言献策。

   (二)推动侨资集聚,打造侨商兴业高地

1、以战略性新兴产业和现代服务业为重点,以全市重大经贸活动为平台,以海外侨商、侨商团体和跨国大企业华人高级管理人员为主要对象,以各类园区为主要承载基地,开展商务洽谈和项目对接。

2、赴海外侨资密集地区,通过侨商的桥梁作用,开展经贸合作交流。

3、开展“侨爱工程——百侨助百村”活动,引导侨商参与新农村建设,促进侨务资源与郊县发展需求对接。

4、推动南京企业特别是民营企业“走出去”,利用海外侨商渠道,开展跨国经营,兼并和收购境外企业和知名品牌。

5、引导侨资通过参股、控股等形式,参与国有企业的改制,进入公用事业、基础设施等领域。

6、做好侨资企业的服务工作,维护侨商投资权益。完善侨商投资企业协会的功能,建设好南京侨商团体;对全市主要侨资企业建立联系、走访、服务制度;完善侨商投诉信访制度,加强对涉侨经济案件的协调处理;推荐侨资企业参与江苏省、全国明星侨资企业的评选,广泛宣传侨资企业的贡献。争取建立“侨商大厦”,作为南京侨商活动中心。

  (三)构建和谐侨界,打造侨胞幸福城市

1、推动出台《南京市归侨侨眷权益保护办法》,使来宁投资创业的新华人华侨享受更多的市民待遇,推进依法行政、依法护侨。

2、加强对涉侨法律、法规、政策的宣传和咨询工作,推进“侨法宣传角”建设。

3、建立多部门参与的侨法执行监督检查机制,组织协调涉侨群体权益保障事宜。

4、建立覆盖全市社区的为侨服务网络,完善服务功能,提高服务质量。

5、推动兴建满足外籍华人、华侨等境外人员需要的生活服务设施,建设“南京市华侨活动中心”,开展侨界联谊活动。

6、开展“关爱工程”,对侨界困难群体进行社会保障、就业、医疗、住房、教育等方面的救助。

7、根据全市富民工程的进程,力争使全市归侨、侨眷居民全部纳入基本公共服务体系,实现农村归侨侨眷居民人均纯收入达到2.3万元、城市归侨侨眷居民人均可支配收入达到5.5万元。

8鼓励海内外侨界力量加大对南京市社会公益事业捐赠的力度,建立健全涉侨捐赠工作网络,加强对侨捐项目的监督、管理和服务。

9、完善侨务信访制度,掌握涉侨舆情、民情、社情、行情,及时回应涉侨诉求,化解涉侨矛盾,预防和妥善处置涉侨恶性案件、群体性事件。

10、建立侨界民意表达机制,引导侨界人士有序表达利益需求,依法确保市人民代表大会中侨界代表的名额,推荐侨界代表性人士担任政协委员或列席政协会议参政议政。征求涉侨民主党派的意见,接受人大、政协对侨务工作的监督。向符合条件的海外侨胞授予“荣誉市民”等社会荣誉。

    (四)强化侨务文宣,推广城市国际形象

1、完善涉侨文宣平台,实现“南京侨网”提档升级,打造海内外侨胞喜爱的涉侨网站。

2、加强与中新网、中国侨网等涉侨媒体及各类专业媒体的传播合作,制作有影响的涉侨专栏和专题节目。每年利用《华人时刊》24个版面全方位推介南京。

3、在海外主要华文媒体开设南京专版、专栏,组织“海外华文媒体看南京”活动。

4、建立华文教育协调工作机制,加强华文教育基地软、硬件建设,增加数量,提升质量。选派优秀教师赴海外侨校进行示范教学,办好各类海外华裔青少年夏(冬)令营活动。

5、建立南京对外文化交流资源库,组织南京文艺团体、文化名人出访交流,引介海外华人华侨文化产品来南京展演。

6、会同有关部门,加强对涉侨遗址和文物的保护。

7、推进“华人华侨相约青奥”文宣工程,依托侨务渠道,广泛宣传青奥会,开展国际性交流活动,促进海外侨胞特别是海外华裔青少年关注南京和青奥会。

以上四个方面的任务,概括起来就是引进人才、引进企业、关爱服务侨胞和归侨侨眷、发展华文教育、开展外宣工作五个方面的侨务工作。其中,除了第二方面和第三个方面的部分任务乡村侨乡可以做一些之外,其他方面的工作,乡村侨乡是无能为力的。

在实施重点项目中,《规划纲要》共列出了六项:

(一)海外人才南京服务计划

将国务院侨办的“海外人才为国服务计划”与南京市产业和人才需求相衔接。争取国务院侨办“海外专家咨询委员会”会议、“海外华人专业社团联席会议”、“华人华侨专业人士回国创业研习班”在南京举办。通过各种渠道邀请海外华人华侨专家为南京市发展建言献策。为华人华侨专业人士来宁创新创业提供咨询和培训辅导。协助符合条件的园区,申请挂牌国务院侨办“引智引资重点联系单位”。推荐在南京创新创业的华人华侨高层次人才参加国侨办“华人华侨专业人士杰出创业奖”、“重点华人华侨创业团队”的选拔。

  (二)南京海外交流拓展计划

以南京市海外交流协会为高端交流平台,立足南京,面向全球,广泛吸纳华人华侨、归侨侨眷中的工商界人士、科技文化界人士(含海外高层次人才)以及政府相关部门负责人、海外知名华人华侨社团负责人,整合各界资源,全方位开展对外交流合作,不断拓展南京的国际交往空间。到“十二五”末,使协会成为南京市最有影响、最有代表性的涉外社团之一。积极运作协会下设的各专业委员会,促进专业交流、校企交流、银企交流、高校与园区交流、南京企业与海外侨商的交流。引导南京民营企业走出国门,利用海外侨商渠道,开发资源基地,拓展国际市场。

  (三)南京侨商投资企业服务计划

完善南京市侨商投资企业协会的制度建设,建立健全组织、财务、人事、管理、协调、活动等机制。5年内,每年新增会员企业约30家,每年协助1-2家会员企业上市。在侨商会框架内,对侨资企业提供政策指导和信息引导,鼓励、引导企业按照产业政策要求实现升级提档,鼓励大型侨资企业设立研发中心、销售机构和地区总部,推动企业做大做强;鼓励、引导企业规范经营行为,践行绿色、低碳理念,参与社会公益事业,树立良好形象,优化经营环境;引导企业参与职业教育、培训,参加和谐劳动关系企业创建,发展和谐劳动关系;引导企业开展各类劳动竞赛、技能比武和合理化建议等活动,参与劳动模范、五一劳动奖、工人先锋号等的创争活动。通过侨商会渠道,促进政府与侨资企业的沟通互动,反映侨商诉求,维护投资权益,同时协助政府开展对外经贸合作。

  (四)百侨助百村-侨爱工程

围绕南京市全域统筹、城乡一体化发展的部署,发挥侨务优势,搭建对接平台,鼓励、引导侨界资源,通过投资合作、引进技术、拓展市场、培育良种、科技扶贫、结对帮扶、捐赠公益、人才支持、建言献策、文明创建等形式,以改善农村基础设施和公共服务、开发现代产业和都市型高效农业、助推郊县工业化城镇化为切入点,参与新农村建设,促进农业增产、农民增收、农村繁荣。5年内,每年通过侨务渠道完成5个以上助农、助村项目。加强对助农、助村项目的后续服务,维护侨界在农村捐赠、投资、合作的合法权益。对做出突出贡献的侨界人士给予表彰和宣传。

    (五)归侨侨眷关爱工程

建立南京市归侨、侨眷困难群体的社会保障和扶贫救助机制,改善侨界民生。将生活困难、符合城乡低保条件的归侨、侨眷全部纳入低保范围,做到应保尽保;将归侨、侨眷全部纳入城镇职工基本医疗保障、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗;向城镇就业困难的归侨、侨眷提供就业培训和就业援助,鼓励和帮助归侨、侨眷创业;将符合住房保障条件的城市归侨、侨眷家庭,纳入廉租住房、经济适用房、公共租赁住房等保障性住房供应范围;符合市级特困职工条件的归侨、侨眷纳入南京市特困职工保障范围。对退休归侨职工和困难归侨给予生活补贴,并建立自然增长机制。确保政府购买居家养老服务覆盖到全市所有困难独居老年归侨、侨眷。

   (六)“华人华侨相约青奥”工程

在海外华文媒体上推出至少8个南京“青奥”专版;协调组织“海外华文媒体人看南京”活动;每年协办“中国寻根之旅”大型华裔青少年夏令营,与南京市青少年共同举行“青奥”主题活动;开展“万名海外华裔青少年迎青奥签名”、评选“青奥会海外小使者”活动,鼓励华裔青少年在海外广泛宣传青奥会;在海外华裔青少年、在宁侨商子女中招募青奥会海外志愿者;与海外侨团、侨校、华文媒体合作开展“全球华人华侨青少年相约青奥”活动,组织海外华裔青少年来宁观看2014年“青奥会”,与南京市青少年共同体验中华文化和青奥文化。

以上这六项工作,第一项是高端人才工作,第二项是对外联络工作,第三项是为侨企服务工作,第四项是辐射乡村工作,第五项是慰侨工作,第六项是配合城市活动工作。这些工作除了第二项、第三项和第五项乡村侨乡的侨务工作也有类似工作之外,其他各项是都市侨务的“专项”。

《南京市“十二五”侨务规划纲要》所列举的任务和措施,其他都市侨乡的侨务工作内容也差不多,无需赘述。

四、都市侨务工作的对象及其特点

都市侨务工作的对象从身份来说有七种人:(1)华侨,(2)华人,(3)归侨,(4)侨眷,(5)港澳同胞,(6)港澳同胞眷属,(7)留学归国人员;从类型来说有两种:(1)老侨及其眷属,(2)新侨及其眷属;从籍贯来说有本地的和非本地的;从主要服务对象来说有4种:(1)科技人才,(2)企业家,(3)社会贤达,(4)一般居民。科技人才与企业家是引资引智的对象,在服务国家发展大局的目标下,他们通常是侨务工作重点服务对象,社会贤达主要是指在教育科研领域工作的知识分子和参政议政的民主党派人士。

与都市侨务工作对象相联系的都市侨务工作,具有以下若干特点:

(一)新华侨华人是都市侨务主要工作对象

从侨务工作的角度,归侨侨眷、华侨华人均是侨务工作的对象。但是,乡村侨乡与都市侨乡的侨务工作对象在一般情况下又有所不同。乡村侨乡的侨情是住在侨乡的以归侨侨眷居多,较长时间住在侨乡的华侨华人较少,乡村侨乡做华侨华人工作主要是在华侨华人回乡的时候。都市侨乡由于其特殊性,尤其是大都市吸引了许多华侨华人在当地落户或者创业,所以,都市侨乡除了归侨侨眷之外还居住了不少新华侨华人,因此,在都市侨乡尤其是新兴都市侨乡,新华侨华人往往是侨务工作的重点工作对象。

以天津为例,天津的侨情特点主要是:一是海外天津人主要是在改革开放后走出国门的,上世纪80年代以后出国的约占九成以上。二是走出国门的天津人主要通过留学等渠道,因此他们的文化层次较高。在改革开放后出国的新华侨华人中,大学以上学历占一半以上,其中有相当数量的研究生以上的高学历人才。如今很多人都供职于医疗、科研和教育机构,有的成为单位骨干,有的创办自己的企业。三是在住在国立足扎根,并成立一些地缘性社团组织,如天津同乡会、海外天津人联谊会等社团组织。尤其是在北美地区的天津人,不仅数量多,而且影响力大。四是与国内联系密切。问卷调查显示,海外天津人对中国及天津发展很关注和比较关注的占到九成,与国内联系紧密的占一半以上,有较强回国发展的意向。五是年龄结构以中青年为主,30至50岁的占一半以上,50岁以上的约占两成。六是新侨多过老侨。上世纪50年代初期华侨响应号召,报效国家,回到天津的有7000多人。近几年来华侨华人回到天津创业、就业和求学成为趋势。他们长期居住在天津,在津拥有自己的事业,数量约有五六万人,新侨的数量比老侨多得多。[26]这就决定天津的侨务工作重点必然以新华侨华人为主。类似天津的情况,在其他新兴都市侨乡也差不多。例如在南京市,20年来侨情发生很大变化,居住在南京的华侨华人、归侨侨眷等涉侨群体总量急剧增长。据不完全统计,南京市现有归侨、侨眷及长驻的外籍华人、华侨已超过20万人,原籍南京或与南京市有渊源的海外华人华侨约在20万以上。其中,早期归侨逐年减少,而改革开放后出国的新一代华侨华人大量前来投资、创业、任职,与南京的联系日益紧密,华侨华人已成为南京市涉侨人员的主体。

居住在都市中的老归侨侨眷,所起的作用稍为逊色一点。以广州市荔湾区为例,归侨、侨港澳眷属占本地总人口的六分之一,海外乡亲总人口占荔湾区总人口的五分之一,照理说应该有不少“优势”,但根据荔湾区的介绍,发挥侨乡优势引进的资金、技术还是比较少,只有很少人在这方面起了作用。

(二)以大侨务视野来定义工作对象

    改革开放后,侨务工作的一个重大变化就是侨务工作的社会化。侨务工作社会化连带产生的影响是“大侨务”观念的确立。大侨务观念强调要突破地域的藩篱,要做一切可做的对象。

    天津市的海外天津人定义可以说是“大侨务”观念的直接反映。天津市将海外天津人界定为“祖籍地、出生地在天津以及曾经在天津工作、生活和学习过的海外华人华侨”。这个界定的主要考虑是,天津在历史上是一座移民城市,不是传统意义上的侨乡。开展海外侨务工作中只有采用“大侨务”的观念才能更适应天津侨务工作的定位和发展需要。

  按照海外天津人的定义,初步估算目前海外天津人总数约为40万人,分布在80多个国家和地区,成立海外天津同乡会等社团组织80余个。海外天津人人数较多的城市包括美国的洛杉矶、旧金山、纽约,加拿大的温哥华,澳大利亚的悉尼、墨尔本,日本的东京等。从分布地区来看,海外天津人最为集中的是北美地区,主要是在美国和加拿大;其次是东南亚地区,主要是在新加坡和马来西亚;再次是大洋洲地区,主要是在澳大利亚;第四是西欧地区,主要是在英、法、德、意等国家;第五是东北亚和港澳台地区,主要是在日本、韩国和港台地区。海外天津人成立的主要社团有美国旧金山天津海外联谊会,美国美中天津商会,美国天津海外联谊会,美国纽约天津同乡会,美国华盛顿大华府地区天津联谊会,美国洛杉矶天津同乡会,美国旧金山南开校友会,美国天津大学校友会,日本天津同乡会,澳大利亚天津同乡联谊会,澳大利亚天津同乡会,加拿大天津商会,温哥华天津友好协会,德国天津同乡联谊会,法国天津协会,意大利天津同乡联谊会,泰国天津同乡会。

北京市在人们的观念中不是什么侨乡。事实上,北京作为首都,从建国后就因工作的原因、学习的原因聚集了一批归侨人士和侨属,只是他们大多数不是原籍北京的,加上比较分散,所以没有引起足够的重视。改革开放后,北京作为人才聚集地,向海外流出许多人才,这些人有的加入当地国籍有的取得当地居留权成为新华侨华人。随着北京经济社会和科技文化的发展,北京成为海外华侨华人回流的重点都市。这些变化引起北京侨情的变化。北京侨务部门从2000年起开始提出北京也是“侨乡”的概念,虽然还没有准确定位为“都市侨乡”。

北京市的侨情决定了北京侨务工作的重点所在。北京的侨情原先是以归侨侨属为主,主要散落在机关大院和教育文化机构,而新华侨华人群体则出现较晚,所以,在2005年前,北京市的侨务工作是以归侨侨属群体为重点,2005年后以海外华侨华人为重点。但是,北京人出国历史不长,实力不强,如果北京的侨务工作只限于做原籍北京的华侨华人肯定不行,必须转换观念,因此提出凡是路过北京的侨胞都可以是北京侨务工作的服务对象。

北京作为首都,是中国的政治、文化和国际交流中心,其悠久灿烂的历史文化吸引了海内外华人,每年到达北京参观的华侨华人人数非常多。如果突破地域籍贯的限制,将到北京的华侨华人当作北京侨务工作的服务对象,那么,北京的侨务资源就一下子雄厚起来。基于这种认识,北京市提出了一个首都侨务战略:凡是路过北京、对北京有需要的华侨华人,不管原籍是哪里,都是北京侨务服务的对象。这一发展战略的确立,为北京侨务工作打开了广阔的空间。

大侨务的战略的确立,为北京侨务工作搭建了宽广的平台,而2008年奥运会的举办和2009年建国六十周年大庆活动,则极大地促进了北京侨务工作上了新台阶。

在2004年以前,北京国外侨务工作的资源少的可怜。奥运会在北京的举办,为北京侨务工作带来了难得的发展机遇。在筹办奥运会期间,北京侨务部门以发动海外华侨华人、港澳同胞捐资建设水立方为契机,与海外华侨华人与港澳同胞建立了广泛的联系,先后有107个国家和地区的35万人捐了钱建设水立方。水立方建成后,北京侨办掌握了100多个海外华团的资料,与他们建立起关系。现在,每年北京市出访的有十几个团,大约30人次左右,来访的有2000多人次。

北京侨办在对外联系方面还有一个重要渠道,这就是国侨办经常将一些接待任务交给北京侨办来办,同时,每年全国政协开会时,北京侨办也要接待联络来京开会的港澳委员等。

北京奥运会之后,北京侨办在思考如何做好后奥运的工作,他们打出了一个响亮的新品牌。20113月到8月,由北京市侨办筹划的2011年“水立方杯”海外华裔青少年中文歌曲大赛在国家游泳馆举办。这项活动从20113月启动,在11个国家举办选拔赛,有19个华团及华文教育机构承办当地赛事,超过500人报名参加初赛。最后,有29名选手到北京参加复赛。201188日,在水立方举办颁奖晚会,场面热烈。通过这项活动,北京市与海外华社的关系进一步得到加强,影响力得到进一步扩大。

在举办中文歌曲大赛的同时,北京市侨办会同相关部门在201188日举办“艺术水立方”杯国际书画大展。以“汇聚·永恒”为主题,展出中国画、油画、书法、当代水墨等近百件艺术精品。展品主要来自组委会从2008年奥林匹克美术大展中挑出的20幅作品,以及以“盛世中华·奥林匹克·水立方”为创作主题征集的作品。

上海市提出在“大服务”中不断谋求侨务工作的新实效,在“大融合”中不断发挥侨务工作的新优势,在“大联谊”中不断涵养扩大侨务新资源,在“大侨政”中不断凝聚侨心促进侨界和谐稳定,在“大侨务”中不断探索形成特大型城市侨务工作新特色,在“大建设”中不断夯实侨务工作的坚实基础。

(三)中心型都市侨乡的工作对象最全面

由于都市侨乡有不同的类型,因此都市侨务工作的对象也有所差别。在新兴都市侨乡,其服务的对象以新华侨华人为主,在中心型都市侨乡,七种工作对象都有,而且其中的老归侨侨眷群体是重要的服务对象。例如广州市既有不少新华侨华人,也有相当多的老归侨侨眷,其中有些人生活还比较艰难,他们需要侨务部门的帮助。以笔者在广州荔湾区的调查,有一半的受访者承认需要社区提供协助就业、医疗保健、上门慰问等服务,根据当地干部介绍,在推行社区侨务工作中,一是依托街道的社区服务中心,为归侨、侨港澳眷属提供一站式服务;二是发动商家为困难户提供一帮一活动(如固定提供一定数量的大米、油等生活用品);三是根据归侨、侨港澳眷属的特点开展联谊文体活动,从而提高了归侨、侨港澳眷属对社区的认同感和参与度。在厦门,帮助有困难的归侨成为厦门市侨办每年的工作重点之一,如在2011年,厦门侨办积极推动“关爱工程”,与市侨联联合开展爱心惠侨”活动,1月为15位患重大疾病归侨每人发放5000元的救助款。8月与市侨联联合开展“爱心惠侨·侨心助学”活动,举办捐赠仪式为贫困归侨侨眷家庭今年被大学录取的新生每人发放5000元助学金。完成归侨低保对象的摸底核实工作,落实2011年度为归侨低保对象每月增发补助金100元工作,共下发补助款12.36万元。[27]

都市侨务的多种工作对象,对乡村侨乡来说是稀缺资源。乡村侨乡所服务的对象是“乡里乡亲”,缺乏五湖四海的人才,这是乡村侨乡侨务工作的局限。

五、都市侨务工作的地位

中国侨务工作按地域类型分,可以分为沿海片、沿边片、内陆片,按层次分,可以分为乡村与都市两个层次。目前的都市侨乡数量不是很多,但随着中国经济社会的发展,都市侨务工作将起到主导的作用,因此,都市侨务工作在中国侨务工作中具有举足轻重的地位。

(一)     都市侨务工作集中了国家侨务工作的基本内容

以厦门市为例,2011年厦门的侨务工作内容有:

1.突出中心工作,服务经济发展。(1)积极配合重要经贸活动。借助“第十五届投洽会”、“4·8台交会”、“5·18海峡两岸经贸交易会及闽商大会”、“6·18项目成果交易会”、 “文博会”等经贸、展会平台邀请海外华商回国、来闽、来厦考察,开展促进经贸合作交流和联络乡谊工作。(2)为招商引资牵线搭桥。(3)精心办好品牌活动。一是精心承办由国务院侨务办公室主办的“第五届海外华商中国投资峰会”。二是配合国侨办“侨资企业西部行”活动,组织部分荣誉市民、侨资企业代表赴贵州省开展投资考察。组织海外部分中青年侨领、重要侨商前往东北及山东进行联谊考察。组织荣誉市民、侨资企业代表赴天津、石家庄等地区开展经贸考察。(4)整合资源,加大区域合作。召开“2011年闽西南四市侨务工作协作会议”。(5)做好为荣誉市民和侨资企业等的服务工作。

2.拓展联谊交流,涵养侨务资源。(1)加强与海外侨胞联络。(2)推进海外华文教育工作,成功举办“2011年中国寻根之旅福建厦门营”活动,为华侨华人学生来厦就学服务。(3)开展侨务外宣工作。

3.关注侨界民生,依法维护侨益。(1)开展侨务扶贫救济工作,推动“关爱工程”和“侨爱工程”。(2)认真做好各项落实侨房政策工作。(3)坚持依法行政。(4)重视侨务信访和建议、提案的办理工作。(5)加强侨法宣传调研工作。(6)做好华侨农场和社区侨务工作。

以上的侨务工作内容包括了引资引智、对外联络、华文教育、品牌活动、服务侨胞、宣传普法、社区侨务、华侨农场、落实侨房政策、接待信访等等,内容比较齐全。

(二)     都市侨乡是开展侨务中心工作的主要舞台

国侨务工作的中心工作如引资引智、侨务公共外交、华文教育、侨领培训、侨务研究等等,都是以都市为主要舞台。

在引资引智方面:近些年,国侨办选择了一批创业条件好、投资环境优的留学生创业园或高新技术开发区作为“国务院侨办引智引资重点联系单位”和海外人才中国创业示范基地”。截至2011年,共有29个园区或单位成为国侨办的“重点联系单位”、“引智引资综合示范基地”或“创业示范基地”。通过与这些园区联合举办经济科技主题活动、开展创业辅导、引荐华侨华人到园区考察交流等多种形式,促进华侨华人到园区投资创业,帮助重点联系单位扩大对外交往。2007年,珠海高新区接受国侨办授牌,成为广东省第一个国侨办引智引资重点联系单位。2001年,南京江宁开发区被国侨办列为引智引资重点联系单位。

江苏常州市并非传统侨乡,据不完全统计,常州籍海外华侨华人仅有3万人。常州市侨办根据海外侨胞“不重乡土重祖国”的特点,充分发挥“见侨如见亲”的优势,将5000万海外华侨华人作为侨务部门的共同资源,在重点联系“四有人物”的基础上,聚焦新华侨华人、华裔新生代、社团新骨干,积极探索具有侨务特点、常州特色的招才引智、招商引资新路径。近年来,组织接待1100余人次海外人才来常进行科技交流、项目对接,成功引荐了45位海外领军型人才,促成新办留学人员企业159家,聘请了41位“海外侨务顾问”,有效构建了海外引资引智网络,走出了一条侨务引智的新路。

1.做精做实品牌活动。通过每年一届的“创业之桥――海外人才常州创新创业洽谈会”,集聚人才,推进项目。连续8年的“创业之桥”,共邀请近500余名海归高层次人才,携带450余个高新技术项目与“一核八园”及企业洽谈,引荐成功30名海外领军型人才。在2011年举行的第八届“创业之桥”活动中,侨务部门引荐的6名领军型创新创业人才分别与常州市孵化器签订入驻协议。

2.做特做优专题引智活动。配合常州市境外招才、招商活动,常州市侨办通过海外华人社团,有效联系海外高层次人才。2011年,侨务部门首次在洛杉矶和多伦多开展侨务科技引智活动,将乡音乡情与创业激情、政策驱动与典型带动有机结合,让学有所长或身居要职的海外人才感知常州、聚焦常州、选择常州。同时,侨务部门积极探索与国内知名高校及校友会互动。交通大学由清末洋务运动代表人物――常州人盛宣怀一手创办,在侨务部门的积极努力下,2011年“交通大学全球校友商界领袖峰会”在常举行,上海、西安、新竹等5所交通大学的校友欢聚一堂,海内外400余位科技、实业界精英云集常州,带来了一批项目,达成了一批合作意向。

3.围绕转型升级推动海归创业。2011年,常州市侨办举行首次侨务服务海归创新创业现场推进会。与发改、经信、科技、人社等部门联动,举行咨询会、座谈会,向侨商侨企宣传加快转型升级的产业方向和鼓励政策;与银行合作,为侨企启动1000万元以下优贷绿色通道;与海关、国检、出口信保等部门联手,通过举行“企业家沙龙”,为出口侨企提供便利和服务。

4.筑巢引凤引导创新创业。常州津通国际工业园和常州留学人员创业园分别被国侨办授予“海外人才中国创业示范基地”和“引资引智重点联系单位”。常州市侨办与“一核八园”紧密合作,牵线海外人才与园内企业对接洽谈。

5.排忧解难帮扶创新创业。与留创园共同建立“创业导师”服务制度,聘请企业家、风投创投、金融保险、税务策划专家等组成创业导师团队,为刚起步的海归人才提供服务和帮助;设立侨办网上服务平台,公开服务项目,推出呼叫式服务,公开服务热线,实行首问负责制和限时办结制;建立在常海归人才QQ群,为海归人才沟通交流积极搭建平台。海归人才常常会遇到家属就业,子女读书、就医等问题,常州市侨办协助相关部门出台“海归一卡通”,努力帮助海归人才解决后顾之忧。针对海归企业“用工荒”问题,与人社部门多次组织举办海归人才创业企业专场招聘会,通过网上招工等方式,帮助海归企业解决70%的用工需求。

在对外交流方面:以2004年深圳为例,举行涉侨外活动有十二次,具体如下:1月,深圳市侨办侨联组织市福田艺术团赴欧洲演出。2月,深圳市侨办侨联在香港、澳门举办“港澳侨界春茗会”。2月,世界越棉寮华人中国和平统一促进会在深圳召开反独促统大会。5月,深圳市、区侨务部门筹集26万元资助加拿大惠东安会馆重建工作。6月,举行华裔青少年“寻根之旅”夏令营,来自美国的近60名华裔青少年参加了夏令营活动。7月,香港深圳社团总会龙华分会管理委员会在深圳五洲宾馆举行成立大会。7月,香港深圳社团总会在宝安区召开“宝安区海外侨胞、港澳同胞及各界友好座谈会”,促进深港合作,维护香港繁荣稳定。8月,协同深圳市留学生创业园在香港举办“深圳留学生高新技术项目(香港)推介会”。9月,深圳市委、市政府在五洲宾馆五洲厅举行庆祝建国五十五周年国庆招待会,在深世界500强企业代表、在深外国专家、侨商代表、华侨华人代表、港澳台同胞及社会各界代表出席了国庆招待会。10月,深圳市侨联乒乓球代表队赴澳门参加第13届“港澳穗深珠”暨两岸六地侨界乒乓球联谊赛,并夺取冠军。11月,“世界黄氏宗亲总会第八届二次会员文化联谊大会”在福田区沙头下沙举行,来自海外14个国家和地区的黄氏宗亲社团首领及会员近千人参加了活动。12月,香港深圳社团总会在河源市和平县下车镇举行“和平县下车镇香港深圳社团总会中心小学”奠基仪式,香港深圳社团总会捐资200万元重建下车镇中心小学。这些对外交流既有走出去的,也有请进来的。交流的形式有会议、联谊、庆典、招商、体育、文艺演出等,应该说手段比较多样。

(三)     都市侨乡是承接国家侨务活动的主要平台

近些年来,国家在开展侨务工作中,经常以都市作为承接任务的平台。最主要的包括举办经贸洽谈会、举办侨领学习班、举办华裔青年夏令营、开展华文教育活动和对外文化交流活动等。例如山东济南市,2005年6月,国侨办与济南市政府共同举办“首届华侨华人专业人士回国创业研习班暨创新项目交流会”。2008年9月24-26日,承办由国务院侨办等部门主办的第四届华商企业科技创新合作交流会暨第二届华商领袖圆桌会。世界知名华商谢国民、陈有庆、陈江和、张晓卿等来自48个国家和地区的426位华侨华人工商、科技界人士参加。[28]又如,第四届世界华文传媒论坛在内陆城市成都市举行。共有来自五大洲47个国家和港澳台地区近400名境外华文传媒领军人物及国内主流知名媒体高层代表共600多名嘉宾参会,成为世界华文传媒史上规模最大、邀请范围最广、参会代表层次最高和人数最多的一次盛会。[29]

(四)     都市侨乡具有丰沛的侨务资源

都市侨乡的侨务资源主要表现在都市的社会资源。都市的政治、经济、社会、文化、教育等资源都是都市侨乡的侨务资源。都市侨务工作从这些资源中得到很大的发展空间和发展机遇。

被称为侨务工作新秀的江苏省不是什么侨务资源大省,可是他们抓住当前侨情变化的机遇,大胆开展工作,从而成为全国侨务工作的典型。江苏大力挖掘和利用社会资源,打造交流合作“平台”,连续多年成功举办“海外江苏之友”、“相聚长三角”、“华商企业科技创新合作交流会”、“国外侨务工作和地方经济社会发展论坛”等重大活动,成功引进了一批大项目。重点以侨务“品牌”活动为载体,在举办方式、活动内容、项目对接等方面不断进行改进和创新,侨务引资引智成效显著,2007年,全省侨办牵线搭桥合同利用外资62.18亿美元,实际到账外资10.07亿美元,与5年前相比,同比分别增长6倍和10倍。配合江苏的经济需要,大力吸引、聚集海外侨胞中的高层次人才,鼓励扶持他们创业,建立了“华侨华人专业人士江苏创业基地”,先后和地方市政府联合举办了“华侨华人专业人士创业发展镇江洽谈会”、“旅美南大校友苏南行”、“海外人才为国服务博士团江苏行”等重大招才引智活动。“海外江苏之友”活动是由省侨办创办的集海外联谊与引资引智为一体的大型侨务品牌活动。自1998年以来,已连续举办了10届。经过多年的培育和打造,这一活动已成为江苏联系海外华侨华人的桥梁纽带,成为省侨办系统服务大局的知名品牌,成为推介江苏、促进发展的重要平台。为贯彻江苏省区域共同发展战略,促进苏中、苏北地区的发展,充分利用省、市两级的资源和力量,把“海外江苏之友”的品牌活动规模做大,省侨办先后连续4年与淮安、扬州、连云港、泰州市政府,联合举办“海外江苏之友”活动,取得了显著成效,不仅招商引智成果多,而且侨务工作在当地影响大。和泰州市政府联合举办了第十届“海外江苏之友”活动,创造了多项历史之最:一是来宾数量之多创造了历史之最;二是海外来宾层次之高创造了历史之最;三是内容之丰富创造了历史之最,除了举行海协教育基金捐赠、合作项目现场签约以外,还举行了“十大爱心侨商”和“十佳创业新侨”的表彰活动;四是达成合作项目数量创造了历史之最。在对外宣传方面,积极利用华文传媒宣传、推介江苏,先后与美国《侨报》、法国《欧洲时报》、巴西《南美侨报》、加拿大《环球华报》、澳洲《星岛日报》合作,每年以280多个专版,在海外广泛宣传推介江苏。此外,还通过举办“海外华文媒体看江苏”等活动,扩大江苏在海外的影响,提高了江苏在海外的知名度和美誉度。先后两次协调海外侨胞和南京军区前线歌舞团合作,以“金陵艺术团”的名义代表省侨办和省海协访问欧洲和美国。2006年11月,艺术团赴美国,参加了由36个国家侨领出席的全美“全球促进和平统一高峰论坛”和“纪念南京大屠杀70周年祭”等活动,到美国4个城市进行专场演出,观众达万人,盛况空前。

在厦门,地方政府为了吸引高端人才,出台了许多优惠政策,并成功吸引了华侨华人高端人才,从而为厦门增添新的侨务资源。厦门火炬高新区在2009年4月先行先试,出台了福建省第一个引进海外高层次人才的政策。从2009年至2011年,厦门火炬高新区共引进海外高层次人才17人。2010年6月,厦门市出台了引进高层次人才“双百计划”以及相关政策措施。根据“双百计划”,厦门市计划每年投入1.5亿元,用5到10年时间,引进并重点支持100名能突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的境外科技创新创业核心人才。厦门中心城区思明区作为全国科技进步先进区和国家可持续发展首批实验区,围绕“两岸金融中心、东南国际航运中心、现代服务业示范区”等三大平台,突出“高、新、特”发展方向,大力发展总部经济、商圈经济、区域经济、政策经济。2012年年3月在全市率先启动了“英才计划”,区财政每年安排人才资金1亿元,并配套配偶就业、人才公寓、子女就学等优惠政策,力争用5年时间,全力培养引进一批对思明区经济社会发展有突出作用的各行业高层次精英人才。在这些政策措施的作用下,在福建省委省政府表彰的该省第一批58名“引进高层次创业创新人才”和5个“引进高层次人才创新团队”中,厦门留学生创业园有7位引进人才和1个创新团队入列,另有5人被评选为海西创业英才。该园有4家企业的杰出创业者入选科技部全国首批39名火炬创业导师,有2家企业被评为“中国留学人员创业园百家最具成长性留学人员创业企业”,有3家企业被评为2010年度厦门市最具成长性中小企业,有14家企业被评为2010年度厦门市成长型中小企业。厦门留学生创业园到2011年拥有孵化场地总建筑面积32万平方米,在孵企业近500家,累计孵化毕业企业200多家,孵化年产值超亿元企业12家、超千万元企业80多家,成为科技部重点扶持、总体规模名列全国孵化器十强、华东地区在孵企业数最多、海峡西岸最大的国家级科技企业孵化集群。[30]正是依托这些地方资源,厦门侨务部门在开展科技人才工作时拥有更大的发展推力和更广阔的发展空间。

(五)都市侨务工作具有较多的发展机遇

侨务社会化引起一些侨务工作者的担心。但是,社会化也为侨务工作带来新的机遇。尤其是都市侨乡,大型活动较多,这些活动其实也为侨务工作提供一个发展的机遇和以一个提升社会能见度的机遇。

例如2010年的上海世博会和广州亚运会等。2010年,上海市侨办趁上海举办世博会的东风,推出华侨华人回家看世博”的活动。涉及的协作单位多达几十个,覆盖部分长三角地区,主要包括宾馆酒店、观光景点、投资创业、通讯交通、新闻媒体等行业,旨在为来沪参观世博的华侨华人提供多种形式的特色服务,让华侨华人切实感受到侨务部门利用社会资源开展的为侨服务。上海市侨办秉承“以人为本,为侨服务”的侨务工作宗旨,以更贴心务实的服务,让每一位回到祖籍国参观世博会的华侨华人感受到家一般的温暖和幸福,并引导华侨华人在“回家看世博”的同时,回国寻发展。在世博会还有一支有14人组成的华侨华人世博志愿者队伍,是世博园区唯一的一支海外侨界志愿者队伍,成员来自法国、西班牙、美国、墨西哥、澳大利亚、香港等8个国家和地区,其中年龄最大的24岁,最小的18岁。这些志愿者们受教育程度高、掌握语言种类多、兴趣爱好广泛。团队中大多数成员通晓三国语言和多种中国地方方言,有的成员甚至精通中、英、法、西班牙四国语言。多有丰富的实习和志愿者经历,有的成员曾担任北京奥运会香港志愿者领队,有的成员长期服务于残障儿童扶助中心。此外,由中国华文教育基金会主办,上海市海外交流协会承办,融侨集团赞助的2010“上海世博行”海外华裔青少年夏令营,共有来自菲律宾、印尼、马来西亚、新加坡和泰国的350多名华裔青少年参加。这次夏令营以世博为主题,旨在让华裔青少年回到中国,走进上海,了解世博,参加“华侨华人回家看世博”启动仪式的盛典。据统计,在上海世博会184天时间里,有190个国家、56个国际组织以及中外企业踊跃参展,参观者达7308万人。

在广州举办亚运会期间,广州市侨办和广州亚组委宣传部共同组织了“海外华文媒体广州亚运行”活动。来自日本、泰国、马来西亚、菲律宾、美国、加拿大,以及港澳台等11个国家和地区的18家海外华文媒体齐聚羊城,展开集体采访活动。分别参观采访了亚运城、广州地铁万胜围站、越秀区六榕街、广州大剧院以及广州的历史文化景观,实地考察了广州藉举办亚运之机,推动城市建设大发展,亲身感受广州市民迎接亚运会,创造新生活的热情。采访团对广州的建设和发展表示了浓厚的兴趣,大大提升了对广州亚运的认知。纷纷表示要编排好采访广州亚运专版,让更多的海外侨胞进一步了解广州,参与亚运。大会组委会负责人表示,广州是著名侨乡,侨胞分布在世界每一个地方,热忱欢迎海外侨胞来广州,共同参与和分享一届充满快乐、激情的体育和文化盛会!

(六)都市侨务工作的前景十分宽广

首先,“十二五”期间,中国将大大加快城镇化的建设步伐,新兴的泛都市带在经济发达地区不断扩长,农村城镇化进程加快,城镇化的发展将使都市侨务工作的舞台更加宽广。在中国的版图上,侨务工作的涉及的地区将越布越广。

其次,中国经济持续发展,必将吸引更多的新华侨华人回国工作生活,都市由于其经济、人才、技术、信息、交通等方面的优势,成为新华侨华人选择居住工作的地方,因此都市的侨务资源会越来越多。据统计,南京引进的68位国家“千人计划”专家中,62位为华人、华侨;159位江苏省“双创人才”中,130位为华人、华侨;入选南京市“321人才计划”的领军型科技创业人才的70%以上、科技创业家的50%,都具有“侨”的身份。厦门市自2010年推出引进高层次人才“双百计划”以来,两年两批共评出21名海外高层次人才、71名领军型创业人才,并已有2人入选国家“千人计划”。首批“双百计划”已落户或拟落户项目占入选项目的90%,项目注册资金累计达1.7亿元,已兑现补助和扶持资金2850万元。[31]

第三,中国经济的转型升级与对外开放程度的扩大,对华侨华人在促进祖国发展、加强与外国人民友好交流方面的需求只会加强,不会削弱。尤其是经济发达水平以及对外依存度较高的都市,更需要借助具有多种国际文化背景的华侨华人的力量。截止2010年底,海外华人华侨、港澳同胞在南京市投资的企业达1395家,约占全市外商投资企业总数的48.3%。投资领域分布在18个行业,涌现了一批知名企业,发挥了行业龙头、骨干作用。华商还发挥桥梁作用,引荐国外大企业和世界“五百强”企业来南京投资。受聘担任跨国企业高级管理人员的华侨华人,积极促进跨国企业与南京市的经贸合作;南京市赴境外开展商务活动,也得到了海外侨商、侨社的支持和帮助。

第四,由于中国对外交往的不断便捷化,华侨华人会出现更多的流动性。过去时代是“两头家”,现在是“两头走”,都市的侨务资源将更有活力。而且在信息时代,与海外的联系非常便捷。甚至可以在海外建立联络点,如杭州市先后与美国、法国、澳大利亚、加拿大、日本等国家和地区的华侨华人社团合作,设立海外引智联系点50余个。

六、都市侨务工作与乡村侨务工作

从一般意义上说,都市侨务工作与乡村侨务工作大致的工作内容是一致的,都是国家侨务工作的组成部分,都要服从国家侨务工作的发展规划和工作指引。但是,由于都市与乡村的差别,都市侨务与乡村侨务工作还是存在一些差异的。由于乡村侨乡多样性,本课题在比较都市侨务工作和乡村侨务工作时主要是针对新移民不多的传统乡村侨乡,否则,很容易举一个乡村侨乡侨务工作的例子来反证笔者的一些论述。这里需要特别指出的是,本课题对都市侨务工作和乡村侨务工作的比较只是从相对的角度,只是大概而已。

目前,我们乡村侨务工作基本上可以分为三大类:一是新移民较多的乡村侨乡,如福建长乐、三明和浙江的温州下属乡镇等,这些地区的乡村侨乡,具有第一代侨乡的特征,侨乡与海外有密切的联系,新移民对侨乡有较大的影响力,新建侨房较多,侨捐较多,侨汇较多,侨务工作活力强劲,侨务工作资源丰富。一类是没有什么新移民的传统乡村侨乡,主要分布在闽南、广东、广西、海南等地的乡村侨乡,这类乡村侨乡的侨务工作在经历过上个世纪的辉煌之后正处于走下坡的阶段。其表现是侨务机构与组织的裁减和萎缩,海外与侨乡关系的弱化,侨乡民众慕侨心理的衰退,出国移民冲动的衰减,侨务工作资源后继短缺。一类是有一定数量新移民的传统乡村侨乡,主要分布在广东江门和福建一些侨乡。这类乡村侨乡虽然有新移民,但他们基本采取扎根外国的取向,与侨乡的关系比较松弛,其状态介于第一二类乡村侨乡之间。本文的比较是以第两类乡村侨乡为主。

首先,在侨务机构设置上,都市侨乡的侨务机构和侨联组织比较健全。尽管多数与外事合署办公,但毕竟是一级机构。随着侨务工作社会化、政府机构改革的不断深化,中国基层的侨务机构设置出现明显的萎缩,它们或被撤销或被合并。侨务机构的萎缩直接影响到侨务工作发展,在基层往往是一个人负责多条“线”的工作,难以顾及侨务工作。基层乡村侨乡基本上只有侨联组织没有侨务行政机构,可是,侨联组织在不少地方活动较少,甚至连办事场所都没有。而乡村侨乡缺乏社会组织的支撑,很难通过整合社会资源为归侨侨眷提供有效的帮助。目前乡村侨务工作的乏力与改革开放前期乡村侨务工作的红红火火形成了鲜明的对比。

其次,与都市侨务工作拥有众多的社会资源相比,乡村侨乡的侨务工作在可借助的社会资源方面,或者说在侨务工作社会化方面遇到较大的困难,缺乏扩大和提升侨务工作内涵和水平的平台。乡村侨务工作还是局限于联络乡情,争取侨捐这两大方面的工作。要想拓展侨务工作的新领域,还是难以施展。在服务国家发展大局工作方面,如发展经济科技、引进人才、华文教育等难有作为。这就严重地影响乡村侨务工作在国家侨务工作中的地位。

第三,都市侨务的工作对象主要是新华侨华人、高端人才、留学归国人员、社会贤达,并涵盖本地籍与非本地籍,尤其在一些新兴都市侨乡,非本地籍的新华侨华人和高端人才是重点工作对象。

第四,在工作内容上,都市侨务工作内容远比乡村侨务丰富。以苏州市为例,2011年,苏州市一是引智引资成效显著。围绕苏州“八大新兴战略产业”,搭建四大引智引资平台:协助承办“苏州国际精英创业周”,积极承办“海外华侨华人高层次人才江苏行”常熟、吴江洽谈会;协助承办“清华大学海外校友江苏行”常熟、张家港活动;协助组织“相聚长三角-海外华侨华人高层次专业人士”考察昆山,促成一批海外人才和项目在苏州落户。2011年,全市新增侨资47.8亿美元,实际利用侨资超29.5亿美元,牵线搭桥促成侨资合作项目341个,名列全省首位。二是侨务资源不断拓展。苏州市侨务引智引资考察团,前往美国旧金山、洛杉矶等城市考察交流,拜访侨团、侨领,建立多个海外引智联系点。吴江市侨办成立了吴江北美创业联谊会,昆山市侨办成立了港澳江苏昆山同乡会,常熟市侨办成立了留学人才及博士联谊会。接待欧洲浙商总会、北美苏州同乡会、英国华人金融家协会、加中国际商会以及美国前劳工部副部长莫天成、纽约商务传媒集团董事长冰凌、旅美中国科学家工程师专业人士协会会长周麓波、澳洲侨领丁兆璋等侨团侨领。2011年全市接待华侨华人3950人次,其中海外高层次专业人士2770人次。先后与美国、法国、澳大利亚、加拿大、日本等国家和地区的华侨华人社团合作,设立海外引智联系点50余个。建立侨情数字地图,直观反映海外侨情。完善侨情信息库,新增录入国家“千人计划”人才信息20名,海外高层次人才专业人士信息876名。三是侨界民生持续改善。主要有做实关爱工程,做新社区侨务,完善基层侨务工作网格化管理,争创国侨办“侨法宣传角”和“社区侨务明星社区”。四是侨务宣传有声有色。加强侨务外宣,利用法国《欧洲时报》等海外华文媒体宣传苏州,为市外宣办和各市区提供海外免费版面5个。太仓市侨办特邀8家海外有影响力的华文媒体的总编、社长,到太仓进行为期3天的采访考察,并建立长期合作关系,提升苏州在海外的影响力。拓宽宣传渠道,积极征订《华人时刊》宣传苏州。发挥苏州侨网优势,宣传惠侨政策,反映侨界动态。与苏州电视台、苏州日报社、中新社等新闻媒体建立长期合作关系。五是加强队伍建设,在两为服务能力上有新提升。[32]

第五,在对外关系上,都市侨乡积极开拓资源,以事业、生活为基点,不断加强与华侨华人的关系。但在传统乡村侨乡,海外乡亲与侨乡的关系已发生严重的退化。乡村侨务工作的优势在于其亲缘关系。可是,在当前传统乡村侨乡,以家庭团聚为中心的向外移民活动导致侨乡的空壳化。过去的海外老移民,其家属大都在侨乡,他们对侨乡的捐赠或投资既是基于道义上的责任也是基于深厚的乡土感情。新一代却不一样,他们生在国外,长在异乡,已很少或没有直系亲属在侨乡,他们对侨乡没有童年的美好记忆,没有海外老移民对侨乡“骨连着肉”的深厚感情,这使得他们对家乡的建设发展,抱着“事不关己”的心态。新一代华裔很少参与家乡事务,更没有积极为家乡作贡献,这对海外移民在侨乡的影响力是一种较大的削弱,同时也削弱了乡村侨务工作的作用。

第六,都市侨务工作的活力比乡村侨务工作的活动较强。尽管在名义上乡村侨乡拥有比都市侨乡更多的“人缘优势”——即有更多的华侨华人,但这种“人缘优势”只是一种“论述”,乡村侨乡所拥有的海外资源,由于他们在当地生活了许多代,对侨乡的感情已经相当淡薄,缺乏认同感,起不到侨务资源的作用,其人数只是一种数字概念而已,导致乡村侨乡的侨务活力明显萎缩。改革开放前期,乡村侨乡发挥侨乡优势,在吸引海外侨胞的捐资方面走在前头。在那个时候,乡村侨乡的侨办和侨联,工作红红火火,不少地方建起侨联大厦,风光一时。可是现在,海外侨胞在乡村的捐资活动已经大大减弱,回乡时由于交通方便都不愿意回到老家,而是住到城里。广东高要回龙镇,有几万名在澳洲的新移民,前些年澳洲华侨一个办事处在镇里买了两层楼供回乡的华侨暂住。可是,现在交通发达了,到肇庆市就半个钟头的车程,现在华侨回乡后都到城里住,按当地人说,吃喝玩什么都有,随时叫辆出租车就可以走,谁还愿意住在乡下?目前办事处的房子没人住,显得残旧,有点人去楼空的感觉。

乡村侨务工作的低落,需要都市侨务工作给以更多的带动,需要都市发挥“中心”的作用,制定涵盖乡村侨乡的工作计划,从更高的层面上统筹考虑,通盘安排。这也是对都市侨务工作提出更高的要求。

七、都市侨务工作前瞻

十二五”时期,国家在侨务工作方面主要着力于几个方面:1.努力涵养侨务资源,强化侨务工作优势;2.深化实施“海外人才为国服务计划”,提高侨务经济科技工作的实效和水平;3.加强侨务公共外交,增强中国文化软实力和国际影响力;4.制定实施华文教育工作规划,开创华文教育工作新局面;5.促进和谐侨社建设,树立海外侨胞新形象;6.加强制度和机制建设,依法维护海外侨胞和归侨侨眷正当合法权益;7.加强理论研究,构建中国特色侨务理论体系等。[33]十二五”时期,侨务工作要实现三个转变。第一个转变就是在继续深化为引进资金、引进智力服务的同时,侨务工作要将努力向为加快转变经济发展方式、维护和促进祖国统一、拓展公共外交、增强国家文化软实力服务等更广领域、更高层面、更深层次来转变。第二转变是在继续重视利用侨务资源的同时,努力转向既重视利用侨务资源、更重视涵养侨务资源,努力增强为侨服务能力转变。第三个转变是在注重继续发挥侨务部门的优势的同时,努力向更加注重发挥各涉侨部门优势,形成全党全社会共同关心、支持、开展侨务工作新格局转变,从而实现侨务工作的科学发展、协调发展和可持续发展。[34]对此,都市侨务工作在以下这些方面发挥重要的作用。

在服务经济社会发展上,都市具有极强的经济社会集聚能力,各种经济总部、研发总部、物流总部、产业创意园、留学生创业园等都坐落在都市。这样趋势在一定时期内不会改变。乡村侨乡也可以发挥侨务工作的作用,为地方经济社会发展服务,但水平和能力就差得多。

在维护和促进祖国统一上,都市侨乡丰富的侨资源以及其经济政治中心的位置,对外联系面广泛,对外联系活动频繁,可以大侨务为抓手,具有更多的开展工作机会。乡村侨乡在这一方面的作为相对狭小一些。

在拓展公共外交上,都市能发挥政治、经济、文化、教育等全方位的作用,而且,还可以发挥友好城市的作用,进一步拓展城市的公共外交。广东佛山市与日本的伊丹市结为友好城市后,做过很好的双向民间交流活动,在佛山市区还建有伊丹会馆。仅广东省而言,友好城市的数量就有41个之多。这些友好城市是广东各个都市侨乡开展公共外交的重要平台。通过开展友好城市之间的活动,可以促进两地人民之间的交流和理解。居住在友好城市里华侨华人,理所当然可以扮演积极的角色。遗憾的是,在目前阶段,利用友好城市这个平台,以华侨华人为媒介,大力拓展公共外交的活动不是十分活跃。今后,通过友好城市这个平台,都市侨务工作是大有可为的,而乡村侨乡的侨务公共外交工作却是相当弱小的。

广东省各市友好城市一览表

城市名

结好时间

城市名

结好时间

广州-秘鲁阿雷基帕市

2004年10月27日

深圳市-意大利布雷西亚省

1991年11月12日

广州市-俄罗斯叶卡捷琳堡市

2002年7月10日

深圳市-美国休斯顿市

1986年3月11日

广州市-英国布里斯托尔市

2001年5月23日

中山市-美国檀香山市

1997年10月13日

广州市-南非德班市

2000年7月17日

中山市-日本守口市

1988年4月18日

广州市-瑞典林雪平市

1997年11月24日

佛山市-法国波塞雄市

1997年4月11日

广州市-韩国光州市

1996年10月25日

佛山市南海区-美国雷诺市

1994年7月8日

广州市-澳大利亚悉尼市

1986年5月12日

佛山市-美国斯托克顿市

1994年3月4日

广州市-新西兰奥克兰市

1989年2月17日

佛山市-毛里求斯路易港市

1989年1月27日

广州市-德国法兰克福市

1988年4月11日

佛山市-日本伊丹市

1985年5月8日

广州市-法国里昂市

1988年1月19日

肇庆市-美国库恩拉皮兹市

2000年11月12日

广州市-意大利巴里市

1986年11月12日

东莞市-美国哈特福德市

2001年2月22日

广州市-加拿大温哥华市

1985年3月27日

江门市-美国河滨市

1997年5月20日

广州市-菲律宾马尼拉市

1982年11月5日

江门开平-美国美莎市

1994年10月14日

广州市-美国洛杉矶市

1981年12月8日

清远市-美国桥港市

1994年9月22日

广州市-日本福冈市

1979年5月2日

梅州市-塞舌尔维多利亚市

1998年12月16日

深圳市-德国纽伦堡市

1997年5月27日

汕头市-加拿大圣约翰市

1997年2月28日

深圳市-多哥洛美市

1996年6月7日

汕头市-日本岸和田市

1990年6月2日

深圳市-牙买加金斯敦市

1995年3月5日

台山市-澳大利亚亚拉腊市

1994年9月20日

深圳市-法国维埃纳省

1994年10月28日

惠州市-美国米尔皮塔斯市

2004年10月5日

深圳市-波兰波兹南市

1993年7月30日

湛江市-澳大利亚凯恩斯市

2004年8月25日

深圳市-澳大利亚布里斯班市

1992年6月22日



     资料来源:广东外事网http://gdfao.southcn.com/yhsz/

   

弘扬中华优秀文化上,都市拥有高水平、多类型的文化团体和演艺团体,通过各种传媒手段,可以有效传播中国优秀文化,在海外华侨华人社会中弘扬中华优秀文化。乡村侨乡一是缺乏人才,二是缺乏资金,要直接到海外推广中华传统文化难度较大,空间很小。

在努力营造对我友好舆论环境上,目前,都市侨乡的侨务机构多数与海外华文传媒建立合作关系,在海外华文传媒刊发有关报道。经常邀请海外传媒回国采访,扩大海外影响力,营造对我友好舆论环境。虽然乡村侨乡办有侨刊乡讯,直接寄到海外,但实际上侨刊乡讯的传播面非常狭小,效果不很理想。

在加强对侨胞的联谊和引导上,都市侨乡经常接待各种来访的华侨华人社团和人物,经常举办各种涉侨大型联谊活动和招商活动,有较多的机会接错各个地方各个籍贯的华侨华人社团组织和人物,具有优越的工作条件。乡村侨乡也有联谊活动,但主要是限于本籍的乡亲,工作面较小。

在大力拓展华文教育上,都市侨乡利用其优越的教育文化资源,建立不同层次的华文教育基地,无论是派教师走出去还是把学生请进来都做的有声有色。乡村侨乡的华文教育工作更多的是起到给华裔青年寻根的作用。但城市的现代化景观,对于来自落后国家的华裔青年具有相当大的冲击力。当前,为了涵养侨务资源,我们每年在各地举办次数众多的夏(冬)令营,向华裔青少年传播中华文化,培养他们对中国的感情。这些活动多数以都市为基地,期间包括到乡村侨乡寻根或者参观。应该说,多年来的这些工作是成功的。但是,我们也应该看到,培养华裔青少年的工作方法应该有所创新。例如,在这么短的时间里学习汉字、传统文化到底有多少成效?根据对一些夏令营活动的调查,学习汉字拼音多数华裔青少年都有抵触情绪。举办夏令营活动,不论什么形式,目的是为培养华裔青年对中国的感情和印象。中国近十年来,城市建设日新月异,许多城市的现代化水平高于世界许多国家城市的水平,很多来中国的华裔青年对中国城市的现代化印象十分深刻。广州的小蛮腰、上海的外滩、北京的鸟巢都给访问者留下美好的印象。因此,我们要注重给华裔青年展示中国城市发达、美好的一面,让中国在他们的脑海中留下深刻的印记。换句话说,展示都市新面貌在以后华裔青年工作中应该可以扮演更重要的作用。

依法维护侨胞和归侨侨眷合法权益上,由于都市侨务工作服务的多样化,都市侨乡面临要维护的侨胞和归侨侨眷合法权益的内容比较复杂多样,但工作手段和工作力度也比较好,更重要的是,它为我们侨务法规的制定提供了很好的实践基础。目前我们许多涉侨政策和法规面向都市侨务的工作服务对象,以后,这种趋势会越来越明显。

总结以上论述,可以说,都市侨务工作在国家侨务工作中切合度较高较多,在未来国家侨务工作中将占有主要的地位,其发展空间较大。侨务工作要从都市政治、经济、文化、教育综合资源中不断获得发展的机遇和推力,促进都市侨务工作的新发展。都市侨乡还要发挥区域侨乡中心的独特作用,加强都市侨务工作对乡村侨乡的辐射,进一步整合区域侨乡的侨务工作,在国家城镇化建设进程中,在国家大力推动社会服务转型中,发挥主动性,积极有为,推动地方侨务工作上一个新台阶。

若干政策建议:

一、要树立都市侨乡与乡村侨乡、都市侨务工作与侨乡侨务工作的概念,正式使用都市侨乡与都市侨务工作的概念,破除都市侨务部门面对的定位困局。

二、要真正重视都市侨务工作在我国侨务工作中的重要地位。都市侨务工作的主要对象和内容决定了都市侨务工作必然在我国侨务工作大局中占有非常重要的地位。我们要从侨务战略的高度来谋划都市侨务工作,发挥都市侨务工作是我国侨务工作的坚实基础、重要平台、主要抓手的作用,推动侨务工作取得新发展。

三、要充分认识到城镇化对我国侨务工作的重大影响。在中国新一轮城镇化进程中,上层侨务部门要做好谋划,针对城镇化对侨务工作的影响,以现有的经验指导新兴都市的侨务工作。目前,乡村侨乡基层侨务工作面临的困难较大。但是,城镇化可以使侨务工作获得新的借力和平台,城镇化对我国侨务工作是一个有利的机遇。

四、要十分重视都市侨乡是区域侨乡中心的基本特点。国侨办在布置侨务活动项目,要有通盘考虑,想下棋一样来布局,相对固定的安排侨务活动项目在不同都市,使其起到领引区域侨务工作的作用。

五、要认真针对都市侨乡的不同特点,采取不同的指导思路。对广州、厦门、江门、汕头等老都市侨乡,侨务工作内容要比较全面,既面向新侨也面向老侨。对上海、北京、天津、南京、深圳、珠海、苏州等新都市侨乡,主要强调侨务工作重点面向新华侨华人和留学归国人员。对温州、长乐等新移民较多的都市,除了都市侨务工作的方法之外,还要借鉴传统侨乡的工作方法,注意“城与乡”结合,继续打乡情牌、文化牌。

六、要坚持都市侨乡的侨务工作要有差异化。新兴都市侨乡的社区侨务工作应该有别于老都市侨乡那种街道社区的办法,不一定需要大范围推广社区侨务工作。因为,新华侨华人与老侨由“单位人”变为“社会人”的处境不同,他们完全独立,不一定需要社区的服务。我们要根据新华侨华人的特性,适当改变现在的社区侨务工作方法,有所为有所不为,不必比赛谁的工作更细,以节省侨务工作人力资源。

七、都市侨务工作一定要认真借力所在都市的各种资源,将侨务工作项目与所在都市的大型活动项目结合起来,提高侨务工作的社会能见度。要注意利用和盘活友好城市的框架和资源,大胆开展对外交流,提升国外侨务工作和侨务公共外交的层次。开展都市侨务工作还要注意侨务品牌活动相对固定化和定期化,贵精不贵多,使品牌活动效益发挥到最大化,把腾出来的时间用于思考侨务工作的重大问题,以保证侨务工作的良性发展。

八、要举行都市侨务工作的座谈会,不断交流工作经验,认真研究问题,积极准备针对都市侨务工作的侨务政策法规的起草和出台,推动都市侨务工作的顺利发展。

                                                         

(2013年)

参考文献

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杂志

1.《侨务工作研究》

2.《八桂侨刊》

3.《华侨与华人》

网站

1.中国侨网

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3.中国新闻网

4.广东侨网

5.福建侨网

6.上海侨务

7.江苏侨网

8.浙江侨网

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[1]2002年广州市侨情调查资料。

[2] 黄银英等《反映广州特点的侨乡——黄埔村》,载广州市政协、广州华侨研究会、中山大学东南亚研究所、广州市海珠区政协编《名城明珠黄埔村》,广州出版社,2001年,第8296页。

[3]广州市地方志编纂委员会:《广州市志》第十八卷,广州出版社,1996年,第23页。

[4]广州市东山区侨务办公室编:《广州市东山区侨务志》,1999年,第31页。

[5] 深圳市人民政府侨务办公室编著:《深圳侨务史志》,海天出版社,2012年,第115页。

[6]上海市公布基本侨情调查结果”,http://qwb.sh.gov.cn/shqb/ node826/ node1033/ node1070/u1a66892.html

[7]温州市人民政府侨务办公室“十二五”期间工作总体要求和思路”,http://xxgk.wenzhou.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web38/site/art/2011/5/4/art_3068_143377.html

[8]杭州市侨办2010年工作要点”,http://www.hangzhou.gov.cn2010-11-10

[9]广州市地方志编纂委员会:《广州市志》第十八卷,广州出版社,1996年,第106-109页。

[10]林金枝:《论近代华侨在广州的投资》,《暨南学报》1987年第4期。

[11]广州市人民政府侨务办公室编:《广州侨务与侨界人物》,广州出版社,2000年,第122-123页。

[12] 丁元竹:《社区研究的理论与方法》,北京大学出版社,1995年,第81、83页。

[13]《温州市侨办2013年度重点工作“十大项目”安排表》,温州市人民政府外事办公室官网http://www.wzwqb.gov.cn/art/2013/1/29/art_1340366_7860788.html

[14]李海峰考察苏州社区侨务称赞‘值得全国推广’”,中国新闻网2011年11月29日,http://www.chinanews.com/qxcz/2011/11-29/3495663.shtml

[15]450位海外侨商参加‘2011侨商北京洽谈会’”,中国新闻网2011年08月03日http://www.chinanews.com/zgqj/2011/08-03/3229732.shtml.

[16]华合论坛’揽金破千亿 凸显华商看好中国”,中国新闻网2010年09月20日,http://www.chinanews.com/zgqj/2010/09-20/2546679.shtml

[17]海外华侨华人26个项目在吉林对接 总投资额64亿”,搜狐网2010年6月24日,http://news.sohu.com/20100624/n273028513.shtml

[18]海科会引进百余海外高层人才签约逾百亿”,国务院侨务办公室官网2010111日,http://www.gqb.gov.cn/news/2011/1018/24222.shtml

[19]华商企业科技创新合作交流会”,国务院侨务办公室官网2010111日,http://www.gqb.gov.cn/news/2011/1101/24509.shtml

[20]李海峰、任启亮出席华商企业科技创新合作交流会”,中国新闻网2010年9月15日,http://www.chinanews.com/zgqj/2010/09-15/2534639.shtml.

[21]第五届海外华商中国投资峰会(海华会)在厦门举行”,中央政府门户网站,2011年09月15日,http://www.gov.cn/gzdt/2011-09/15/content_1948420.htm.

[22]深圳市人民政府侨务办公室编著:《深圳侨务史志》,海天出版社,2012年,第160-162页。

[23]深圳市人民政府侨务办公室编著:《深圳侨务史志》,海天出版社,2012年,155-156页。

[24]温州市人民政府侨务办公室2009年工作总结”,http://xxgk.wenzhou.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web38/site/art/2010/3/8/art_3072_110713.html

[25]南京市人民政府侨务办公室、南京市发展和改革委员会:《南京市“十二五”侨务规划》,http://www.njqb.gov.cn/qwdt/qwyw/201202/t20120209_875953.html

[26]“‘海外天津人’约有40万”,《每日新报》2012-03-22,http://www.tjqwbgs.gov.cn/system/2012/03/22/010100581.shtml

[27]厦门市侨办关于2011年工作总结和2012年工作安排的报告,(厦政侨[2011]53号),http://www.overseas.xm.gov.cn/zhwxxgk/zhfxxgkml/ndzjjjh/6932.htm

[28]改革开放三十年济南侨界大事回顾”, http://www.jnqb.com/redian.asp?small=74&infoid=630&action=mshow

[29]第四届世界华文传媒(成都)论坛昨开幕”,新浪网2007年09月03日http://news.sina.com.cn/c/2007-09-03/051012496373s.shtml

[30]厦门留学生创业园给人才一个广阔创业天地,厦门侨务网,http://www.overseas.xm.gov.cn/qxfc/lxshyd/1390.htm

[31]市第二批双百计划入选名单揭晓,厦门侨务网,http://www.overseas.xm.gov.cn/qxfc/lxshyd/1402.htm

[32]2011年苏州市侨务工作情况”,http://www.qb.suzhou.gov.cn/zwgk_detail.asp?id=82

[33]全国侨务工作会议召开 部署“十二五”侨务工作”,北京市人民政府侨务办公室官网,2012年7月10日,http://www.bjqb.gov.cn/web/static/articles/catalog_2c94968944a9a3100144a9d852760001/article_fee77cda75c445b096ed31034c96307a/fee77cda75c445b096ed31034c96307a.html

[34]许又声:三大转变将支撑“十二五”侨务工作”,国务院侨务办公室官网2011年08月19日,http://www.gqb.gov.cn/news/2011/0819/23800.shtml


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