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分类指导 分层发展的侨务工作原则

发表时间:2019-11-06 16:55

党的十七届五中全会提出,在“十二五规划”期间,要“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。”这既为侨务工作提出新的要求,也为侨务工作开辟新的发展平台。

一,转变侨务工作发展方式,确立分类指导,分层发展的原则

五中全会主要精神之一就是强调要转变发展方式。那么,我们的侨务工作发展方式是否应该转变?应该如何转变?这个问题关系到未来侨务工作的发展方向,也是摆在即将召开的全国侨务工作会议面前一个值得思考的问题。

目前我们的侨务工作方式主要以点、线为主,重点抓品牌。这些工作方式和工作重点在推动侨务工作发展方面起到非常好的作用。无论是侨政工作、经科工作还是文宣工作、对外联谊工作等,分类指导都做的很好。但是,在分层指导、分层发展方面稍显不足。所以目前我国的侨务工作形态有点类似倒金字塔型,越到上面,侨务工作就活动多,声音响,越到下面,侨务工作就活动少,声音弱。这显然不是一个正态的发展模式。

实践证明,全国侨务工作要有大发展,离不开中央与地方侨务工作的共同发展。而地方侨务工作要有发展,必须紧扣地方发展的大局,这样才能得到地方政府的重视和支持,才能得到发展。有些地方侨办反映,对于他们的工作,当地领导不太感兴趣,认为对当地没有什么作用,使到他们开展工作起来困难重重,人财两难。从国家层面上来说,坚持“为国家大局服务,为侨服务”的方针无疑是正确的,但对于地方层面来说,还得加上一句,即“为国家大局服务,为地方发展服务,为侨服务”。这样一来,我们的基本方针就更加完善。

实践证明,各地侨务工作的情况有所不同。侨乡与非侨乡,乡村与都市,沿海与内地的侨务工作内容和特点差别很大。如果将一项工作平面铺开,有些地方就难以消化、难以完成。例如侨务对台工作,对于许多内地侨务部门来说很难入手。因此,我们应该区别对待,合并同类项,根据我国的侨情分布,划分不同的侨务工作版块,像广东、福建、浙江、海南等可以划为重点侨乡版块,北京、上海、天津、深圳等可以划为都市侨乡版块,广西、云南、吉林、山东、辽宁、黑龙江、内蒙、新疆等可以划为沿边版块,其他划为内地版块。对不同的版块予以不同的指导和布置不同的任务,在差异性中共谋发展。

实践证明,地方侨务的工作重点与国家侨务工作重点是存在一定的差异性的。例如,海外华文教育在国家层面上很重要,但在地市县一级侨务部门或者内地省份侨务部门,他们就不觉得有多大的需要,也没有多少能力去开展海外华文教育,其所在地地方政府也不会轻易予以实质性的支持。又如侨捐工作,国侨办发动的侨捐主要面向国家某个急需的地方或者项目,如四川地震的救灾活动等,而地方侨办的侨捐工作主要面向本地的需要。有地方侨务部门反映,甚至是全国侨务工作会议所布置的主要工作任务,回到基层后很难贯彻落实。这就要求我们在布置侨务工作的时候要注意实行分层指导的原则。

因此,从落实科学发展观的角度,我们要着力抓好侨务工作发展方式的转变,确立分类指导、分层发展的原则,尤其是要针对不同版块、不同层次的侨务工作制定“大同小异”的工作指导和工作任务,这样才能有效调动和发挥地方侨务工作的积极性和创造力,形成合力,从而推动我国侨务工作又快又好的发展。

二,全面理解侨务工作社会化的含义,宣传和实践侨务工作成果为社会所共享的理念,不断提升侨务工作的社会地位

五中全会的主要精神之一就是要更加深化各项改革。改革开放以来,我国侨务工作一个重大变化就是侨务工作的社会化。侨务工作社会化是顺应时代潮流发展的必然产物。但是,迄今为止,我们对侨务工作社会化的含义还缺乏全面的了解。我个人的理解,侨务工作的社会化应该包含三个方面的意思:一是社会各个方面都在做、都可以做侨务工作;二是将侨务工作扩延到社会去做;三是侨务工作的成果为社会所共享。前两层的意思大家都比较认同,第三层意思则是大家所忽视的,但却是非常重要的。

一直以来,侨务工作的主要服务对象是华侨华人和归侨侨眷,侨务工作的“部门工作”色彩比较浓烈。在改革开放前期尤其是更早时期,华侨华人和归侨侨眷群体在中国社会中是一个特殊的群体,受人仰慕,社会地位稍高。随着经济社会的进步,华侨华人和归侨侨眷群体在社会中的地位发生了变化,其重要性不如以前。这种地位的下降直接影响了侨务工作在社会上地位和影响力。

大家都认为,在改革开放前期,全国的侨务工作非常红火,侨务工作确实在政府工作中非常重要。随着经济社会的发展和对外开放的扩大,侨务部门的重要性逐步下降,侨务工作逐步“社会化”,在历次机构改革的大潮中,侨务机构往往成为被整编的对象,一些侨务工作者因此产生某种失落的情绪,感叹今非昔比。侨务工作社会化的结果,从正面来看是减轻了侨务部门的压力,从负面来看是削弱了侨务部门的影响力。

事实上,这些年来,我们的侨务工作成果不仅仅是面对华侨华人和归侨侨眷的,例如万侨助万村活动、引资引智工作等等,都是面向整个社会的。但由于我们自己的宣传定位不够清晰,侨务部门所做的这些工作难免摆脱部门工作的色彩,侨务工作对社会的作用没有得到很好的评估。如果侨务工作是对整个社会发挥作用这个认识广为人知的话,侨务工作的社会地位无疑会得到有效的提升。

因此,我们要积极探索改变这种状况的方法,重新全面审视侨务工作社会化的含义,要突出强调侨务工作成果不仅仅为华侨华人、归侨侨眷所共享,而是为社会所共享。通过大力宣传和实践侨务工作成果为社会所共享的理念,不断提升侨务工作的社会地位。

五中全会的主要目标是通过转变发展方式,深化改革开放,为建设全面小康社会打下决定性基础。根据我国侨务工作力量的实际分布情况,我们要抓住重点,形成突破,谋求侨务工作新发展。综合各个方面的情况,重点侨乡尤其是经济发达的侨乡是中国率先实现全面小康社会的地方。因此,我们要改革工作模式,要点、线、面一起抓。在广东、福建、浙江这些重点侨乡大力开展新侨乡建设,充分发挥内外侨力,树立建设小康社会的典型。

什么是新侨乡建设?按照五中全会的要求,新侨乡建设应该是城乡均衡发展,消费、投资、出口协调,拥有现代产业体系,教育发展,区域主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处,成为资源节约型、环境友好型社会。

为什么要选择侨乡为突破口?因为侨乡的侨务资源最丰沛。中国的几千万华侨华人,祖籍地大多集中在广东福建浙江这几大侨乡,中国几千万归侨侨眷也是在侨乡。侨乡是侨务工作的生长地和根据地,侨乡的侨务工作既有国外侨务工作又有国内侨务工作。以侨乡为平台,可以更加集约性发挥侨力,从经济发展、社会建设、对外开放、文化产业等方面推进小康社会的建设。在历史上,侨乡地区出现过华侨侨属自己制定章程兴建现代化新村的先例,如今,在新的时代背景下,侨乡应该建设得跟好,要使侨乡成为展示侨务工作成果的主要窗口。

为什么要选择侨乡作为新的工作平台?因为侨乡的基础最扎实、最成熟。改革开放以来,侨乡发挥了人缘优势,地缘优势和理念优势,经济、社会、文化建设取得巨大的进步,其发展水平处于全国的前列。可以说,侨乡是中国改革开放的前沿阵地,是海外华资进入中国的桥头堡,是中外文化交流的交汇地。30多年来,侨乡不但自身获得令人瞩目的成就,而且通过侨乡这个平台,大量的内地人员在侨乡接受了工业文明的洗礼和先进理念的浸濡,然后将在侨乡的经验带回内地,直接地促进内地社会各个方面的进步。贫困有时是观念问题,在西部扶贫时,我们也可以有计划将西部一些人员以劳务输出的形式输到侨乡来,让东部侨乡的理念经验可以复制到西部开发中去。以侨乡为平台更能彰显侨务工作的作用,更能顺应侨务工作发展的需要。

建设新侨乡首先需要抓好典型。侨乡的发展水平事实上也是参差不齐的,建设新侨乡,需要选好点,抓好典型,以此为突破,带动一般,不可能全面同时铺开,而在建设过程中还要注意建立客观评价体系和可效法的发展模型。

建设新侨乡需要抓好两个方面的工作:一是规划,二是协调。在侨乡地区尤其是农村侨乡地区,社会建设规划明显滞后,尽管大多数建筑是新修的,但由于缺乏规划,显得杂乱无章,新建村子的效应大打折扣。侨乡的发展,离不开海外华侨华人的支持贡献。我们要发挥海内外智力人才的优势,协助做好新侨乡的规划。在建设新侨乡过程中,进一步发挥侨务资源的优势,协调好引资、引智、侨捐、外联等方面的工作,挖掘侨乡的华侨文化资源,推进侨乡的精神文明建设。

通过建设新侨乡,侨务工作方式可能会产生一些新变化。侨务工作的“部门”色彩可能会淡化些,社会化色彩可能会得到强化。通过新侨乡建设,侨务部门和侨乡与海外华侨华人的关系可能有新的变化发展,当然,这都有待实践的检验。

                                                                                                                        (2010年)


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